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2020年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

2020-06-09 11:23 作者: 來源:
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政 府 工 作 報 告

—— 2020年5月13日湘西土家族苗族自治州

第十四屆人民代表大會第五次會議

州人民政府州長?? 龍曉華

各位代表:

現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、2019年政府工作回顧

2019年是新中國成立70周年,也是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年。一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實黨中央國務院、省委省政府決策部署,在州委的堅強領導下,在州人大、州政協的監督支持下,認真落實州委“542”發展思路,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,較好地完成了經濟社會發展主要目標任務,為全面建成小康社會收官打下了決定性基礎。

——經濟保持平穩較快發展。實現生產總值705.7億元,增長7.2%;規模工業增加值79.9億元,增長7%;社會消費品零售總額337.5億元,增長9.7%;完成財政總收入126.81億元,增長5.61%;金融機構貸款余額868.4億元,增長18.7%;城鎮、農村居民人均可支配收入達到26756元、10046元,分別增長8.2%、9.4%。固定資產投資保持穩定,民間投資增長14.5%。地方財政收入、金融機構貸款、農村居民可支配收入等指標增速位居全省前列,多項指標增速高于全國及周邊地區。

——基本消除千年絕對貧困。全州剩下的7個深度貧困縣全部脫貧摘帽,236個貧困村出列,8.95萬貧困人口脫貧,貧困發生率降至0.65%,脫貧攻堅取得前所未有的歷史性成就,困擾我州千百年來的絕對貧困問題基本消除。

——承接產業轉移走在前列。以產業“四區”為載體,精準對接粵港澳大灣區、長三角、京津冀等發達地區,全年落地招商項目142個,引進外資增長129.7%,到位省外境內資金增長27.8%,增速均位居全省第一,充分發揮了承接產業轉移“領頭雁”作用。

——綠色湘西名片更加響亮。全州31個地表水控制斷面達標率100%,空氣質量指數位居全省第一。我州被國家林草局譽為“南湘西、北延安”兩個綠色發展典范城市,武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護區是全省唯一的國家級文化生態保護區。

——民生福祉顯著改善。省定12件和州定20件民生實事全部辦成。瀘溪教育改革經驗在全國全省推介。機關企事業單位退休人員和城鄉居民基礎養老金、鄉村教師、退役軍人和困難弱勢群體待遇普遍提高,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

過去一年,我們重點做了七個方面工作。

(一)凝心聚力攻堅克難,攻克最后貧困堡壘。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務,以精準脫貧“十項工程”為抓手,深入推進“脫貧攻堅決勝年”活動,向深度貧困堡壘發起決戰。“兩不愁、三保障”總體實現。開展脫貧攻堅問題“三大清零”行動,進一步推動政策落實、責任落實、工作落實。“十三五”易地扶貧搬遷任務全面完成,8.16萬人喜遷新居,“四類重點對象”危房改造全部完成,保障了貧困群眾住有所居;資助家庭困難學生近18萬人,不讓一名學生因貧失學輟學;全州貧困人口基本醫療保險和大病保險參保率達到100%,“四類人群”住院醫療費用報銷比例提高到87.4%;新建成農村供水工程508處,鞏固提升42.78萬人安全飲水;對4.8萬戶12.2萬人兜底保障對象做到了應兜盡兜、應保盡保。脫貧質量穩定提升。鞏固提升產業扶貧成果,大力發展農業產業,全州農村人均產業面積達到1.5畝,每個貧困村組建了1個以上專業合作社,貧困村集體經濟收入全部達到5萬元以上。鞏固提升就業扶貧質量,全州轉移貧困勞動力就業穩定在23萬人以上;新建成扶貧車間119家,總量達到221家,帶動貧困群眾就近就業。出臺易地扶貧搬遷后續幫扶、補齊非貧困村和非貧困戶短板弱項政策,探索建立了穩定脫貧的長效機制。積極開展扶貧協作和對口扶貧,濟南市和省轄6市援助力度加大,89個協作項目全部建成,有力助推了我州脫貧攻堅。基層治理全面加強。全面推廣“互助五興”基層治理模式,基層班子和骨干隊伍建設全面加強。深入開展扶貧領域“五個一”專項治理,用好“湘西為民”村級微信群,線上線下廣泛接受群眾監督,有效解決扶貧領域突出問題。首倡之地向黨中央和全州人民交出了脫貧攻堅的優異答卷,我州脫貧攻堅工作被列為全省優秀行列。

(二)抓住機遇發展產業,實體經濟不斷壯大。深入開展“產業項目建設年”活動,扎實推進承接產業示范區建設,有力促進了產業提質升級。傳統產業轉型發展。統籌推進“135”工程升級版,工業園區完成投資104.6億元,新建標準廠房93.1萬平方米,產業園區基礎設施和服務設施配套不斷完善。礦業經濟通過整治整合,實現恢復性增長,占規模工業增加值比重提高6.4個百分點;以酒鬼酒公司為龍頭的白酒業重新走上發展振興軌道,占規模工業增加值比重達到16.4%。新興產業加快發展。科技型中小企業增長96.2%,高新技術企業增長47.6%,新興產業占規模工業增加值的比重提升至50%以上。全社會研發投入增長222%,國家級眾創空間、工程技術研究中心、高新技術產業基地建設實現零突破,湘西創新創業孵化基地率先在武陵山片區獲評國家級基地。申報國家級高新區已進入科技部排隊名單。文化旅游業快速發展。全年接待國內外游客5720萬人次,實現旅游總收入526億元,分別增長13.3%、19.3%,以文旅、信息服務、金融服務為主的營利性服務業對經濟增長貢獻率提高至28.2%,申報世界地質公園獲聯合國教科文組織亞太理事會表決通過。特色農業提質發展。永順國家現代農業產業園、龍山省級農業科技園成功獲批。新增州級以上農產品加工企業8家、家庭農場200個、農民合作社509家。新增“三品一標”52個,“湘西香伴”農產品公共品牌影響力不斷擴大,大宗農產品實現產銷兩旺。要素保障更加有力。全面落實國家減稅降費政策,減稅降費11億元。新增開發性金融貸款13億元,為企業提供“無還本續貸”25億元,首次以承貸主體爭取到亞行擬貸資金2億美元。設立企業應急轉貸資金,組織開展“百名行長聯千企”行動,為企業解決實際困難。實體經濟正在逐步成長壯大,成為我州高質量發展的有力支撐。

(三)擴大投資促進消費,內需潛力充分釋放。充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用,促進經濟平穩健康發展。有效投資穩步擴大。統籌推進重大項目及其配套工程建設,黔張常鐵路建成通車,結束了我州沒有快速鐵路的歷史;張吉懷高鐵(州內段)完成投資54億元,湘西機場和機場道路完成投資7.8億元。11個省重點項目完成投資31.2億元,5個納入省“五個100”重大產業項目完成投資21.2億元,228個州重點項目完成投資455.8億元,151個州重點產業項目完成投資262.6億元。積極對接國省政策,全年爭取轉移支付242.26億元,新增地方政府債券、置換債券和再融資債券112.75億元,土地出讓及增減掛鉤收入64億元。消費持續提擋升級。順應消費需求的新變化,多渠道增加優質產品和服務供給,旅游、文體、教育、娛樂、健康、網絡等新興消費快速增長。消費網絡體系不斷健全,線上線下消費融合發展,電子商務交易額達到66.6億元,增長37.5%,郵電業務總量增長77.2%。農村消費提質提速,占社會消費品零售總額比重提高到26.2%。

(四)統籌城鄉融合發展,城鄉面貌煥然一新。加快推進新型城鄉建設,全州城鎮化率達到47.8%。著力提升城鎮品質。啟動州域國土空間規劃編制,基本完成第三次國土資源調查,完成環境資源承載能力、國土開發適宜性兩項評價和空間規劃實施評估。吉首、鳳凰、古丈、永順、龍山高鐵新城加快建設,拓展了城市發展空間。8縣市、湘西經開區城鎮基礎設施及配套設施進一步完善,城市品質不斷提升。著力打造特色產業小鎮,鳳凰國際文化藝術旅游小鎮、永順松柏獼猴桃小鎮、龍山洗洛百合小鎮等納入全省特色產業小鎮名單。持續開展美麗湘西建設,加大“兩違”建筑、違建別墅、戶外廣告標語標牌整治力度,擦亮了美麗湘西新形象。大興寨大型水庫前期工作取得重大突破,今年將開工建設,有望徹底解決州府吉首防洪安全和城市供水問題。積極推進鄉村振興試點。完成鄉村振興規劃編制,堅持示范帶動,涌現出花垣十八洞、鳳凰菖蒲塘、古丈龍鼻嘴、保靖隴木峒等一批鄉村振興典型。加強古城古鎮古村保護與利用,建立歷史文化保護利用長效機制。生態環境持續向好。全力推進中央、省生態環保督察及其“回頭看”交辦、反饋問題和污染防治攻堅戰、“夏季攻勢”任務整改,加強涉礦污染、露天礦山、河道垃圾、城鎮黑臭水體、園區污水處理、農村人居環境、養殖污染、揚塵污染整治,污染防治攻堅戰和“夏季攻勢”年終考核名列全省第二。統籌推進生態保護和修復,完成人工造林15.6萬畝,綠色生態已經成為湘西最亮麗的名片。

(五)深化改革優化環境,發展活力日益增強。聚焦重點難點痛點問題,重要領域和關鍵環節改革取得新進展。“放管服”改革成效明顯。在全省率先出臺全州統一的四級政務服務導則,州、縣、鄉、村四級政務實體大廳基本實現全覆蓋。“互聯網+政務服務”和“智慧湘西”建設應用處在全省前列,搭建了全州統一的數據共享服務平臺,“云聚武陵”大數據中心實現與國家19個部委41個信息系統的數據資源共享。在州縣政務服務中心設立優惠政策和人才服務專門窗口,有效打通服務企業和群眾“最后一公里”。重點改革有序推進。政府機構改革全面完成。合理劃分州、縣(市)財政事權和支出責任,強化預算績效管理,財政資源配置效率進一步提高。持續深化醫療衛生體制改革,鞏固三明藥品耗材采購聯盟,藥品價格平均下降33.8%,“三醫”聯動改革和分級診療持續推進,醫共體建設取得新進展。商事制度、國資國企、供銷合作社、社會信用體系、金融、社會治理、投融資、生態文明等基礎性關鍵領域改革有序推進。營商環境不斷優化。在全省率先開展營商環境現場評議和第三方評估。全面清理規范各類涉企收費,取消72項行政許可事項。企業和群眾辦事提供材料精簡一半。企業開辦時間縮短至3個工作日以內,企業辦理工商登記時間壓縮在1.5天內,市場主體登記全程電子化數量位列全省第三。工程建設項目審批時間減至100個工作日以內,不動產一般登記壓縮至5個工作日以內。湘西海關開關運行。州公共資源交易中心榮獲全國標準化平臺服務示范單位。

(六)盡心盡力改善民生,民生保障顯著提升。聚焦群眾所需所急所盼,大力興辦民生實事,著力補齊民生短板,全州民生支出達226億元,占財政總支出的64.3%,人民群眾的獲得感持續增強。社會保障不斷加強。實施就業優先政策,注重做好貧困戶、高校畢業生、退役軍人等重點群體就業工作,全州轉移就業86萬人,新增城鎮就業2.6萬人,城鎮登記失業率3.6%。完成養老保險省級統籌工作。城鄉居民基本醫療保險財政補助、優撫、低保等標準持續提高。全面實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕前優生健康免費檢查、孕產婦產前免費篩查、新生兒疾病篩查。率先在全省開展困境兒童和事實無人撫養兒童救助工作,殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,困難群眾基本生活得到保障。教育衛健事業持續提升。出臺實施教育優先發展的政策意見,統籌推進城鄉義務教育一體化發展,新增學位近1.2萬個,消除56人以上大班額1278個,29所農村學校推行課間營養餐試點。古丈、永順、龍山芙蓉學校投入使用,34所農村公辦幼兒園開工建設,基本實現幼有所托。體育事業蓬勃發展,在全國民運會上奪得7個一等獎(金牌)、7個二等獎和9個三等獎,金牌數占省代表團的70%,創歷史最好成績。衛生健康服務保障能力不斷增強,全州縣市二甲醫院、建制鄉鎮衛生院全科醫生、行政村衛生室實現“全覆蓋”,所有鄉鎮街道均有1所以上公辦衛生院,配備了1名以上全科或助理全科醫生。民族醫藥事業加快發展。各項事業全面進步。文化事業加快發展,公共文化服務體系建設得到加強。精神文明建設不斷深入,公民思想道德水平全面提升。民族團結進步事業取得新進展。民族宗教、統計、機關事務、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農機、移民、保險、住房公積金、氣象、水文、檔案、修志、紅十字會、工會、共青團、婦聯、外事、僑聯、文聯、殘聯、科協、老科協、老齡、關工委等各項工作取得新成績。國防動員、國防教育、國防后備力量、雙擁優撫安置工作持續加強,州、縣、鄉、村四級退役軍人服務保障體系基本建成。駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員為全州改革發展穩定作出了積極貢獻。

(七)著力加強自身建設,治理能力不斷提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求貫穿于政府工作的各方面,有力推動了脫貧攻堅和區域發展。認真貫徹全面從嚴治黨要求,政府系統黨風廉政建設進一步加強。自覺遵守憲法和法律法規,嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,定期向人大報告工作,向政協通報情況,辦理人大代表建議164件、政協提案200件。依法出臺加強政府管理的34個規范性文件,實施效能評估,強化審計監督,政府治理法治化、民主化、規范化水平不斷提升。牢固樹立行政機關帶頭過“緊日子”思想,全州財政一般性支出壓減10%以上,政府債務率、金融不良貸款率實現雙下降,融資平臺整合轉型為16家,政府債務風險總體可控。大力整治形式主義、官僚主義,深入開展“四不兩直”調查研究,推動工作在一線落實,問題在一線解決。落實安全生產責任,健全應急管理體系,加強消防能力建設,全州未發生較大生產經營性安全事故和食品安全事故,無自然災害引起人員死亡。深入開展掃黑除惡專項斗爭,全面加強信訪維穩和司法調解工作,平安湘西建設取得新進展。全面加強重點項目、重要工作、重大政策落實,全州真抓實干成效明顯,12個方面工作受到省政府激勵表彰。

各位代表,這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是各級人大、政協和社會各界鼎力支持的結果,是全州各族人民頑強拼搏、努力奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向全體人大代表、政協委員,向辛勤工作在各行各業的同志們,向所有關心支持我州建設發展的各級領導、離退休老同志和社會各界人士,表示誠摯的感謝!

今年以來極不尋常,突如其來的新冠肺炎疫情對人民群眾的生命安全帶來嚴重威脅,我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位,全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央國務院決策部署,在省委省政府和州委的堅強領導下,竭盡全力打好打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經過全州人民的艱苦努力,疫情防控取得了階段性勝利。全州新冠肺炎確診人數全省第2少、清零全省第2快、治愈率100%,6個縣市無確診病例,吉首市是省內和四省市邊區唯一無確診病例的市州府所在地。我們選派了58名醫護人員馳援湖北,他們是最美的逆行者,在“湖北保衛戰”中展現出大愛情懷,貢獻了“湘西力量”!

我們根據疫情形勢的積極變化,及時調整防控策略,統籌推進疫情防控與經濟社會發展,做到了兩手抓、兩不誤。及時出臺支持實體經濟發展的43條政策,全面梳理國省幫助企業紓難解困政策,成立推進政策落實的工作專班,為企業減免稅費和兌現政策資金3.88億元,幫助企業渡過難關。選派了517名干部任駐企防疫聯絡員,對1376家企業開展“蹲點”服務。開展百名行長聯千企行動,361名銀行領導聯系1805家企業,上門提供一對一金融服務。加強重點項目推進,174個在建州級項目全部復工。兩次集中開工了27個項目,總投資達到188.2億元。利用疫情造成的旅游“空檔期”,加強旅游基礎設施和服務設施建設,完成旅游投資6億多元。組織開展“湘西人游湘西”活動,促進我州旅游市場逐漸回暖。廣泛發動群眾開展春播春種,發展農業特色產業,全州農村經濟形勢好于往年。在全省率先開通“返崗直通專列”和“返崗直通班車”,47.6萬春節務工回鄉人員全部實現轉移就業。在做好疫情防控的前提下,推動學校有序開學復課。謀劃上報新增中央預算內投資項目301個,199個項目入圍省報國家項目“籠子”。上報專項債券項目188個,省已下達債券額度36.7億元,位居全省第八位。爭取易地卷煙稅扶貧政策支持,從5月份開始全面落實到位,起到了雪中送炭的作用。通過綜合施策,精準服務,把疫情對經濟社會發展的影響降到了最低程度。

當前,我州生產生活秩序逐步回歸正常,經濟社會發展呈現加快恢復態勢。雖然我州一季度主要經濟指標出現較大幅度下滑,但多數指標增速高于全國及周邊地區。在此,我代表州人民政府,向奮戰在疫情防控一線的廣大醫務工作者和干部群眾,向積極配合參與疫情防控的全州人民,向關心支持我州疫情防控和經濟社會發展的朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

思危方能居安。當前我州正處于高質量發展爬坡過坎期、高質量脫貧鞏固提升期、高效能治理提升攻堅期,特別是這次新冠疫情給我州經濟社會發展帶來了新的困難和挑戰。一是穩增長壓力空前加大。在新冠疫情沖擊下,國際國內產業鏈和實體經濟遭遇嚴重困難,對我州經濟產生較大影響。我州產業結構、投資結構和消費結構調整優化需要一個過程,我們必須做好較長時間應對復雜嚴峻環境的準備。二是高質量發展任務艱巨。我州產業園區和實體經濟仍然比較弱小,基礎設施尚未完善,加快發展的任務十分繁重。三是各領域風險因素增多。新冠疫情可能引發的次生風險不容忽視。與此同時,受自然條件和歷史影響,我州防災減災救災基礎仍然薄弱,在安全生產、生態保護、自然災害防治等方面仍然存在不少短板。四是治理能力仍有待提升。“放管服”改革優化營商環境仍然處在攻堅克難的關鍵時期,治理能力和行政效能有待進一步提升。我們一定直面問題和挑戰,竭盡全力做好工作,決不辜負全州人民的期望!

二、2020年主要目標任務

今年是全面建成小康社會決勝之年,也是“十三五”規劃收官之年,做好今年的政府工作,意義重大。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹黨中央國務院統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持“542”發展思路,大力開展脫貧攻堅鞏固、產業項目推進、基層治理提升“三年活動”,堅定信心,保持定力,擔當作為,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,堅定不移打好三大攻堅戰,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,為加快建設美麗開放幸福新湘西,打造國內外知名生態文化公園打下堅實基礎。

今年主要預期目標是:GDP增長5%左右;地方財政收入增長6%以上;規模工業增加值增長6%左右;固定資產投資增長5%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右;城鎮調查失業率控制在5.5%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右;完成省下達節能減排任務。

今年經濟社會發展任務重,挑戰多,要求高。我們要堅定信心,克難攻堅,積極作為,全面完成目標任務。重點做好七個方面工作。

(一)全力以赴推進疫情防控和經濟社會發展,把握全面建成小康社會的主動權。抓緊抓實抓細常態化疫情防控,準確識變、科學應變、主動求變,把握全面建成小康社會的主動權。

一是慎終如始抓好疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦,嚴格落實常態化疫情防控舉措,因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施,加強對來自疫情嚴重國家和地區人員信息登記、健康監測、生活服務、應急處置,全力切斷疫情傳染源。加強學校、景區、商場、養老院、福利院、監獄等重點場所的疫情防控,做好防控應急預案,切實消除聚集性疫情風險。提倡文明健康、綠色環保的生活方式,創新開展愛國衛生運動,強化群眾風險防控意識,引導群眾做好必要的個人防護,讓健康生活習慣常態化。

二是搶抓機遇化危為機。搶抓國家發行抗疫特別國債、大幅增加地方政府專項債券、新增中央預算內投資、大幅增加再貸款再貼現額度等重大政策機遇,爭取獲得更多的資金、政策和項目支持。搶抓國家加快推進長江經濟帶、中部崛起、粵港澳大灣區建設等重大戰略機遇,加快推動我州承接產業轉移示范區建設。搶抓國家加快實施土地、勞動力、資本、技術、數據等重大改革機遇,用改革的辦法解決發展中的困難和問題。搶抓國省加大基礎設施補短板的機遇,大力推進以5G、大數據、物聯網、工業互聯網、以智能交通基礎設施、技術開發等為代表的信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施建設。搶抓國省支持實體經濟發展的機遇,堅決兌現落實各項優惠政策,持續幫助企業紓難解困,推動更多企業從“復工復產”到“達產超產”,穩住經濟發展的基本盤。搶抓國省規劃編制機遇,科學編制好“十四五”規劃、國土空間規劃及各項專項規劃,做好各項規劃有效銜接,爭取一批重大項目、重大政策進入上級規劃“籠子”,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。

三是多措并舉補齊短板。圍繞這次新冠疫情暴露出來的問題,補短板、堵漏洞、強弱項。加強公共衛生服務體系建設,健全重大疫情應急響應機制,鞏固聯防聯控機制,扎實做好重大疾病防控和公共衛生工作。加強傳染病、地方病、慢性病和職業病防治,堅持預防為主、關口前移、常備不懈,織密織牢第一道防線。加快推進州級公共衛生救治中心、緊密型縣域醫共體和州縣兩級婦幼保健機構能力建設,抓好縣、鄉、村三級醫療衛生機構標準化建設,積極推動“互聯網+醫療健康”,健全醫療服務體系,提升醫療衛生服務能力。加強基本醫療衛生服務保障,完善應急物資保障體系。積極參與三明聯盟城市非一致性評價藥品帶量采購,實時跟進三明醫用耗材聯合限價結果,大力推進分級診療,規范醫療服務行為。制定民族醫藥發展規劃,加快民族醫藥基地、品牌建設,積極爭創國家級、省級區域中醫民族醫醫療中心。加強市場監管,依法取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易,從源頭上控制重大公共衛生風險。

(二)全力以赴打贏三大攻堅戰,兜牢全面建成小康社會關鍵底線。堅持目標導向、問題導向和結果導向,精準施策,全力攻堅,高質量打贏三大攻堅戰。

一是全面完成脫貧攻堅任務。深入開展“脫貧攻堅鞏固年”活動,緊扣“兩不愁三保障”,按照“四個不摘”要求,全面落實教育、醫療、住房保障、特困群眾兜底等政策,嚴格實行掛牌督戰,切實推進脫貧質量“回頭看”和脫貧攻堅普查工作,確保剩余貧困人口如期脫貧,全面提高脫貧質量和群眾滿意度,堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。深化產業扶貧,完善利益聯結機制,鞏固提升農村產業扶貧質量;繼續抓好就業扶貧,確保貧困勞動力轉移就業穩定在23萬人以上,新建20個“扶貧車間”,吸納不能外出的貧困群眾就近就業;落實好易地扶貧搬遷后續幫扶政策,確保“穩得住、能致富”。繼續深入開展結對幫扶“六看六查”,加強動態監測,對返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。統籌推進非貧困村和非貧困戶發展,持續推進農村“五通五有”微建設,全面改善農村生產生活條件。繼續做好東西部扶貧協作和對口幫扶,加強行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動,形成脫貧攻堅的強大合力。深入推進“互助五興”基層治理模式,繼續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,確保脫貧攻堅成果經得起歷史檢驗。加強脫貧攻堅宣傳,濃墨重彩傳播好新時代精準扶貧首倡地脫貧攻堅的壯闊實踐和擺脫貧困的歷史成就。

二是縱深推進污染防治。堅決打好污染防治攻堅戰,如期完成中央、省生態環保督察及其“回頭看”交辦、反饋問題整改和省定考核任務。鞏固擴大藍天保衛戰成果,重點抓好揚塵污染、燃煤鍋爐、餐飲油煙、柴油貨車等污染治理,全州城區建筑工地揚塵治理全部達到“六個100%”,城區全面取締規模以下燃煤鍋爐,重污染企業基本完成搬遷改造、城市主干道柴油貨車限行,確保環境空氣質量綜合指數全省領先。鞏固擴大碧水、凈土保衛戰成果,重點抓好砂石土礦整治、尾礦庫污染防治、飲用水水源地環境整治、“三磷”專項排查整治、生活污水處理、工業園區污水治理和水產養殖污染治理等工作,國家和省地表水考核斷面水質優良比例達到100%,完成受污染耕地和污染地塊安全利用任務。嚴格落實河長制,深入開展河庫“清四亂”專項整治、河道采砂管理、河道管理范圍劃定、河庫水環境水生態治理修復等重點工作,全面消除城市黑臭水體,全面完成農村小水電清理整治。加強生態系統保護修復,重點推進長江防護林、生態廊道、石漠化治理、水土流失治理、有害生物防控體系、地質遺跡保護利用等項目建設,加大生物多樣性保護力度,開展榿木林改造試點,完成重點工程營造林11萬畝,建成珍貴鄉土樹種育苗基地2個、造林5000畝。嚴格落實國家生態補償政策,不斷鞏固創森成果,提升森林生態系統質量,把綠色生態優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。

三是切實防范重大風險。嚴格執行政府債務限額和預算管理,積極化解存量,嚴控隱性債務增量,深入推進融資平臺公司市場化轉型,確保政府債務風險可控。加強對非法集資、互聯網金融、網絡借貸、違法違規經營、不良貸款等重點領域金融風險防范,堅決守住不發生區域性金融風險底線。建立完善應急管理體制,州縣兩級分別組建200人以上、100人以上應急搶險隊伍,全面提高防災減災救災能力。嚴格落實安全生產責任制,深入開展安全生產隱患排查治理和專項整治,推動安全生產事故總量持續下降,堅決防范和遏制較大事故、杜絕重大安全事故。開展食品安全專項整治,確保不發生源發性、系統性、區域性的安全事故。開展規范信訪秩序專項行動,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,加大對疫情影響較大的重點領域、重點群體、重點人員的監測,及時化解矛盾,有效防范可能發生信訪維穩風險。開展交通問題頑瘴痼疾和馬路市場集中整治行動,推進掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利。加快推進州域社會治理創新,落實好民族宗教專項工作,不斷提升防范化解政治安全風險、社會穩定風險、公共安全風險的能力和水平。

(三)全力以赴推進承接產業轉移示范區建設,厚植全面建成小康社會發展優勢。以示范區建設為載體,以十大產業建鏈、強鏈、延鏈、補鏈為重點,精準開展招商引資,引進省外境內資金增長12%。

一是完善承接平臺。加快工業園區基礎設施和服務設施配套建設,統籌推進國家高新區創建、湘西(長沙)“科創飛地”、“135”工程升級版、投融資平臺、信息平臺、科技創新平臺建設,新建標準廠房100萬平方米,完成投資80億元以上,不斷提升園區承接能力。根據功能布局和產業發展需要,抓好工業園區調區擴區。落實產業園區高質量發展考核辦法,用好考核評估指揮棒,推動產業園區內涵式發展。加快推進農業園區建設,重點抓好湘西國家農業科技園、永順國家現代農業產業園、龍山農業科技園等園區建設,新增3個省級特色產業園、1個省級優質農產品供應基地。加快商貿物流園區建設,重點抓好吉首現代商貿物流園、7個縣和湘西經開區倉儲物流分揀中心等項目建設,構建較為完善的州縣鄉村四級物流配送體系。加快旅游景區建設,開發高品質的觀賞、休閑、體驗等消費產品,完善高等級酒店、民宿、游客接待中心、停車場、A級旅游廁所、標識標牌等服務配套,發展智慧旅游,力爭矮寨奇觀景區成功創建國家5A級景區,鳳凰古城、老司城5A景區創建取得重大進展。抓好龍山烏龍山大峽谷、鳳凰老家寨—苗人谷等4A級景區創建,建設150個鄉村旅游示范村,湘西世界地質公園實現開園。

二是精準招商引資。精準對接重點區域,加強與粵港澳大灣區、長三角、京津冀、長株潭、濟南、威海等發達地區的園區、商會、企業對接合作。精準對接重點產業,以富集的文旅資源為載體,引進實力雄厚的旅游集團、旅行社參與文旅產業深度開發;以獨特的自然稟賦和豐富的中藥材資源為載體,引進生物科技、大型醫藥、康養企業參與中醫藥產業和健康養生產業開發;以綠色富硒有機農業特色資源為載體,引進全國知名農產品深加工企業投資;以錳、鋅、釩等礦產資源為載體,引進大型礦業集團參與投資綠色礦業;以電子商務、物流倉儲為載體,引進大型物流企業參與投資商貿物流業;以碳化硅、鋁粉球、鋰電池等產品為載體,引進行業優勢企業參與投資電子信息、智能家電及新材料產業。精準對接重點企業,建立招商引資項目庫、企業庫,瞄準“三類500強”、上市公司、行業龍頭企業和戰略投資者,開發包裝重點產業項目100個以上,招引更多大企業、大項目落地,新增“三類500強”企業投資項目4個以上。精心組織重大招商活動,大力推介湘西優勢資源、優質項目和優惠政策,確保集中簽約落地一批招商項目。充分發揮各地商會協會、駐外辦事機構以及社會專業機構作用,招引更多企業在我州投資興業,共享發展。

三是持續擴大開放。加快推進開放型經濟發展,依托湘西海關、公路口岸、保稅倉等平臺功能,用好國家鼓勵出口、承接產業轉移等優惠政策,大力實施引進來、走出去,加快引進外貿出口型企業,引導鼓勵州外代理出口業務回流,進出口總額保持上年同等水平。深挖進出口市場潛力,積極拓展對外貿易,嚴格落實“三單融資”等優惠政策,搭建外貿綜合服務平臺,鼓勵支持企業參加境內外專業展會,培育跨境電商等新業態,鞏固提升礦產品、電子產品、民族文創產品、白酒、柑橘、綠茶等商品出口規模,擴大緊缺資源性產品、先進技術和設備進口。全面落實外商投資“負面清單”制度,繼續保持外資穩定增長勢頭。

(四)全力以赴壯大實體經濟,夯實全面建成小康社會物質基礎。大力開展“產業項目推進年”活動,推動工業、農業和服務業高質量發展,力爭規模工業企業總量突破300家,“四上”企業總量突破1000家。

一是加快工業轉型發展。突出抓好制造業發展,大力發展新材料、生物科技等比較優勢產業,運用互聯網、大數據、人工智能等新技術改造傳統產業,促進新舊動能接續轉換,推動礦產品精深加工、食品加工等產業轉型提質發展。深度融入全省20個工業新興產業鏈,實行產業發展鏈長制,實施白酒、鋁基復合材料、錳鋅礦產品、智能小家電、鋰電池、生物科技6條新興優勢產業鏈行動計劃,著力打造特色食品國家級產業集群和新能源、新材料、礦業循環經濟、生物醫藥、電子信息5個省級產業集群。嚴格落實省里批復方案,穩妥有序推進花垣礦業綜合整治,推動礦業綠色發展。搶抓白酒產業政策調整機遇,加快建設酒鬼酒文化產業園,做大做強做優白酒產業,力爭全州白酒行業實現主營業務收入30億元,遠期發展成為百億產業。支持引導企業技術改造和設備更新,扶持智能產業、壯大智能企業、研發智能產品、擴大智能應用,創建一批綠色工廠和智能制造示范項目、示范車間,拓展新動能成長空間。積極引導和支持企業在“主板”“新三板”和湖南省股權交易所上市或掛牌,鼓勵支持外來企業遷至我州上市。加大企業的培育幫扶,精準制定和落實優惠政策,及時解決企業運行中的困難,做大做強一批重點企業,培育一批“小巨人”“單項冠軍”企業。加快推進質量強州行動,加強質量品牌建設,積極爭取、參與國、省標準制定,完成3項湖南省地方標準制定,提升標準化領域話語權。

二是加快農業集約發展。全面落實糧食安全責任,抓好糧食生產、收儲,全年確保完成糧食種植面積257萬畝,產量90萬噸以上。加快酉水、武水灌區續建配套節水改造與現代化建設,建設高標準農田21.2萬畝以上。深入實施農業特色產業提質增效“845”計劃,力爭全州煙葉種植面積20萬畝、收購50萬擔以上,鼓勵支持茶葉、油茶、迷迭香、五倍子等產業發展,全州農林特色產業面積保持在380萬畝以上。嚴格落實“菜籃子”州長負責制,做好非洲豬瘟等疫病防控,穩定生豬等畜禽生產,存欄生豬85萬頭,出欄生豬100萬頭以上。大力發展農產品加工業,加強農產品冷鏈物流體系建設,培育一批農業產業化龍頭企業。積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,加大新農機、新技術推廣應用,新增家庭農場200家、規范建設專業合作社200個,讓農民分享更多產業發展收益。加強農產品地理標志、農產品區域公用品牌和特色農產品品牌建設,完善特色農產品質量標準體系,打造一批特色產品品牌,進一步彰顯“湘西香伴”品牌影響力。鞏固完善線上線下銷售網絡體系,成立農產品產銷聯盟,在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點。強化農產品質量安全監管,健全監管體系、監測體系、追溯體系,確保人民群眾舌尖上的安全。

三是加快服務業提質發展。搶抓高鐵、航空時代即將全面到來的新機遇,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向多樣化和高品質升級。加快文化旅游產業融合發展,重點實施旅游景區大提質、產業大融合、市場大開拓、品牌大提升、環境大優化“五大行動”,進一步整治旅游秩序,不斷創新業態和消費模式,豐富文化和旅游產品及服務供給,推動旅游業高質量發展,全年旅游接待人次和收入增速高于全國、全省平均水平。加快推進教育、康養、家政、醫療等服務業發展,推進鳳凰文化旅游省級服務示范集聚區建設。充分發揮消費的基礎作用,落實加快發展流通促進商業消費、啟動農村市場等政策,暢通城鄉雙向聯動銷售渠道,有效激發消費活力;有序發展夜間經濟,完善夜間交通、安全、環境等配套措施,提高夜間消費便利度和活躍度。支持新業態新模式發展,堅持包容審慎監管,促進平臺經濟、共享經濟、創意經濟、體驗經濟健康有序成長。

(五)全力以赴推進城鄉融合發展,提升全面建成小康社會成色。堅持走以人為核心的城鄉融合發展之路,著力促進基本公共服務均等化,建設宜居、宜業、宜游、宜養人民滿意城鎮,確保城鎮化率達到50%。

一是加快推進新型城鎮化。精準劃定城鎮開發邊界線,合理規劃確定城市功能布局。加快推進州府建設,突出抓好吉首高鐵新城規劃建設和產業布局,積極推進吉鳳新區建設,不斷提升州府首位度和輻射帶動能力。加快城市一體化建設,統籌推進基礎設施相聯相通、產業發展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控,推動7個縣城特色發展。持續提升城市品質,加快推動棚戶區、老舊小區改造,完善水、電、路、氣、電梯、停車場、消防等配套設施建設,支持無障礙環境建設;加快推進地下綜合管廊、城鎮污水處理、城市排水防澇設施和吉首、永順垃圾焚燒發電設施建設,提升城市承載能力;加快推進城市新區建設,拓展城市發展空間;加快推進“智慧湘西”應用平臺建設,積極打造智慧城市;加快推進城市綠化、美化、亮化工程,擦亮城市名片。突出文化旅游和特色產業功能,精心打造一批特色產業小鎮。加快推進國家級文化生態保護示范區建設,加強古城、古鎮、古村落、古民居保護利用,加強非物質文化遺產傳承,留住歷史文脈,彰顯湘西特色。進一步加強房地產市場管理,重點從商品房預(銷)售、資金監管等方面加以規范,促進房地產業持續健康有序發展。加強物業管理和城市社區治理,出臺物業管理辦法,推行城市“五進小區”基層治理模式,提高城市治理水平。

二是有序推動鄉村振興。加快實施鄉村振興規劃,統籌抓好產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,大力改善農村生產生活條件。積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑,抓好一批重點村的創新探索。加快農村基礎設施建設,重點抓好農田水利設施、鄉村物流、道路安防及停車場、寬帶網絡、消防等基礎設施建設,逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。積極順應人民群眾對美好生活的向往,深入推進美麗湘西建設,因地制宜開展農村人居環境整治,加強農業生態環境保護和農村污染防治,有序推進農村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理、農業面源污染治理等,扎實開展十個美麗城鎮、百個最美鄉村、千里最美生態公路、萬戶最美農家“四大創建”,實現農村人居環境明顯改善,努力走出一條具有湘西特色的鄉村振興之路。

三是統籌推進基礎設施建設。加快補齊基礎設施短板,確保完成投資150億元以上。大力推進綜合立體交通網建設,重點抓好張吉懷高鐵、湘西機場和旅游干線公路、農村公路等項目建設,新建、續建旅游干線公路349公里,自然村通水泥(瀝青)路和公路提質改造225公里,打通“斷頭路”和邊界路100公里,機場大道、張花高速三條連接線建成投用,力爭龍桑高速、鳳凰至銅仁高鐵開工建設,爭取渝湘粵(秀山至吉首)高鐵、秀吉益鐵路納入國家“十四五”規劃。大力推進水利網建設,著力完善集城鄉防洪網、供水網、灌溉網為一體的現代化水利體系,抓好花垣五龍沖、鳳凰烏巢河、龍山龍潭河水庫等項目建設,吉首大興寨大型水庫開工建設,瀘溪辛女溪、保靖三岔河水庫建成投用。大力推進能源網建設,重點抓好220KV、35-110kV輸變電工程、10KV城農配網工程、小水電扶貧等項目建設,開工建設500KV輸變電工程,天然氣長輸管網建成使用。大力推進信息網建設,重點抓好智慧湘西、全州數字化信息工程等項目建設,建設5G基站1026個、4G基站855個,城鎮光纖基本實現全覆蓋,縣市城區實現5G商用,自然村光纖通達率達到60%。新一代多普勒天氣雷達建成使用。

(六)全力以赴推進改革創新,激發全面建成小康社會動力活力。深入實施創新引領開放崛起戰略,不斷深化各領域各方面體制機制改革,打造武陵山區政策洼地、投資寶地和服務高地。

一是深化重點領域改革。聚焦群眾和企業最煩、最痛、最盼事項,持續深化“放管服”改革,所有審批事項進一步下放到位,所有審批流程進一步精簡到位,所有中介服務事項進一步規范到位,所有行政審批服務做到“三進”中心,所有證明事項、收費事項全面向社會公開。組織實施州縣鄉村四級政務服務導則,推動鄉鎮103件、村(社區)48件事項實現統一辦理。大力推進“一件事一次辦”,對兩批200件“事”全面推行跨縣辦理、跨層辦理、全州通辦。加快推進28項智慧湘西應用系統建設工程,力爭年底州縣網上可辦率達到80%。加快打通企業開辦經營和投資建設兩大重點領域堵點,開好網上中介服務超市,將工業生產許可證再壓減一半以上,工程、能源、交通和水利等建設項目審批時間壓縮到50至100個工作日。全面推進園區工程建設項目區域評估,免費提供給入園項目共享使用。深化商事制度改革,著力推進照后減證和簡化審批,激發市場活力,市場主體增長20%。深化財稅體制改革,實施“提升稅收占比三年行動計劃”,推動預算績效管理落地見效,提高財政資源配置效率。做好地區生產總值統一核算改革,確保上下數據基本銜接。穩步實施農村集體產權制度改革,深化農村基礎設施管護體制改革,編制管護清單,明確管護對象、主體和標準,提升管護水平。全面完成供銷綜合改革,確保通過省驗收。統籌推進勞動力和人才社會性流動、國資國企、醫療衛生、教育、社會管理、公共資源交易、價格、生態文明等方面改革,全面釋放改革紅利。

二是持續推動創新發展。大力推進以科技創新為核心的全面創新,加大科技創新投入,確保全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.2%,發明專利年申請量及增長率達到同類地區平均值。加快創新平臺建設,統籌推進高新區、國家農業科技園、重點實驗室、工程技術研究中心、科技孵化器及眾創空間等科創平臺建設,力爭新增5家省級平臺,將湘西高新區建成國家和省創新體系的重要組成部分,武陵山創新創業中心投入使用。加快推進高新技術產業發展,培育和引進一批國省高新技術企業,高新技術企業總量突破100家。強化企業技術創新主體地位,重點支持一批擁有核心技術和自主知識產權的科技型企業做大做強,鼓勵支持企業創建國省級研發平臺,參與國省重大科技項目,全面落實企業研發費用稅前加計扣除優惠政策,調動企業創新的積極性。進一步優化創新創業環境,嚴格落實各項創業扶持政策,全面加強知識產權保護,健全公共服務體系,推動形成全社會支持創新創業,積極投身創新創業的生動局面。

三是著力優化營商環境。對標國內營商環境先進水平,力爭各類要素成本顯著降低,營商環境法治化、便利化程度明顯提升,全州營商環境綜合水平進入全省“第一梯隊”。鞏固和拓展減稅降費成果,加大涉企稅費清理整治,發揮政策兌現專門窗口作用,堅決兌現支持實體經濟發展各項政策,讓企業切實享受政策紅利。堅持“兩個毫不動搖”,構建重商、親商、安商的工作機制和親清新型政商關系,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展壯大,營造公平競爭的市場環境。嚴格規范公正文明執法,全面落實“雙隨機、一公開”監管,嚴肅整治執法不規范、不作為、亂作為等行為。切實加強資金、土地、電力、人才等要素保障。在資金保障上,鼓勵引導金融機構優化信貸結構,確保金融機構非住戶貸款占比50%以上,存貸比穩定在65%以上,貸款余額突破1000億元,力爭新增開發性金融貸款30億元。加快擔保公司運營,提高應急轉貸資金效率,用好“無還本續貸”政策,引導和支持企業上市,幫助企業利用資本市場做強做優。在用地保障上,科學編制國土空間規劃,做好自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整工作,著力在盤活存量、提高土地利用效率上下功夫。在電力保障上,嚴格落實上級關于降低工商用電價格的優惠政策,加大電力“放管服”改革力度,切實降低企業和群眾用電成本。在人才保障上,加大人力資源產業園建設,大力引進急需人才,促進富余勞動力就近就業,盡最大努力幫助州內企業解決用工難題。

(七)全力以赴保障和改善民生,凸顯全面建成小康社會的民生溫度。經濟形勢困難的時候,最容易受到沖擊的就是困難群體,不管財力多么吃緊,我們都將保障好他們的基本生活,精準精細做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓發展成果更多惠及人民群眾。

一是切實加強民生保障。堅持就業優先戰略,扎實做好建檔立卡戶、易地搬遷戶、高校畢業生、退役軍人等重點群體就業工作,做好已轉移就業返鄉人員的監測,及時解決好困難,幫助實現就業,通過轉移就業、就近就業和創業帶動就業,確保零就業家庭動態清零,全年新增城鎮就業2.3萬人。全面落實基本醫療保險和生育保險州級統籌,統籌抓好大病保險、基本養老保險、城鄉低保、社會救助、社會福利、慈善事業和撫恤優待等社會保障,進一步完善城鄉居民基本醫療保險和門診醫療保障政策,將高血壓、糖尿病等門診用藥納入基本醫療報銷。做好機關事業單位養老保險工作,穩步提高保障水平。加強弱勢群體關愛,完善農村留守兒童和婦女、老年人服務體系,加大特困人員、殘疾人、困境兒童等救助力度,堅決兜牢基本民生底線。加強社保資金、醫保資金、公積金監管,嚴厲打擊違法犯罪行為,切實保障基金安全。

二是大力興辦民生實事。在全面辦好省定民生實事的同時,重點圍繞鄉村公路安防工程、落實電價優惠政策、完善城鄉通訊網絡、新建城鄉停車場(坪)、推進城鄉義務教育均衡發展、加大困境兒童救助、推行殯葬改革、加強住房保障、推行基層便民服務、飲水安全等涉及群眾切身利益的事項和領域,集中力量辦好群眾看得見、摸得著、享受得到的20件民生實事(詳見附件)。

三是加快社會事業發展。堅持教育優先發展,推動教育事業高質量發展,讓人民滿意,讓家長放心。積極支持優質普惠學前教育資源擴容建設,完成1500戶以上城鎮小區配套幼兒園治理,公辦幼兒園在園幼兒比例達50%,學前三年毛入園率達85%;積極推進義務教育由基本均衡向優質均衡發展,大力推廣瀘溪教育改革經驗,統籌抓好義務教育資源均衡配置、教師隊伍建設和辦學條件改善,加快民族優秀傳統文化校園傳承教育,鞏固消除大班額成果,新增學位1萬個,義務教育鞏固率達97%;加快高中教育、職業教育、高等教育發展,高中階段毛入學率達到90%,“2+3”中高職銜接辦學招生比例達到35%以上、保生率達到90%以上,爭取成功創建全國示范性職教集團;全面落實義務教育教師工資待遇保障。深入開展全民健身運動,做好第七次全國人口普查工作。全面貫徹黨的民族政策,鞏固提升民族團結進步示范州創建成果。大力支持和充分發揮民族宗教、統計、機關事務、退役軍人事務、農機、移民、住房公積金、糧食和物資儲備、供銷、外事、僑務、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會、老齡、關工委、計生協、科協、老科協等部門及群團組織作用,促進我州各項事業全面進步。

三、努力建設人民滿意的服務型政府

我們把人民滿不滿意作為衡量政府工作的根本標準,以時不待我、只爭朝夕的責任感和使命感,進一步增強政府公信力和執行力,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)全面加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅持黨對一切工作的領導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。把“不忘初心、牢記使命”作為加強政府系統黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,引導激勵廣大黨員干部不斷砥礪初心,擔當使命。全面加強黨的領導,不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委的決策部署,確保令行禁止、政令暢通。加強政府系統黨的建設,把黨的建設貫徹到政府工作的全過程、各領域,確保政府工作始終沿著正確的方向前進。

(二)全面加強法治建設。嚴格遵守憲法和法律,帶頭尊崇制度、執行制度、維護制度,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。落實州縣鄉三級法律顧問、公職律師制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監委監督和審計監督,堅決執行人大及其常委會各項決議決定,堅持重大事項向人大報告、向政協通報。進一步提高人大代表建議和政協提案辦理質量。進一步健全重大行政決策程序、公平性合法性審查、社會穩定風險評估和終身責任追究制度,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,及時回應社會關切,使各項政策更加符合實際,更加體現民意。全面推進政務公開,加大行政審批、行政執法、工程建設、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管力度,強化對權力運行的監督,使權力在陽光下運行,確保黨和人民賦予的權力始終為人民謀幸福。

(三)全面加強作風建設。堅決落實中央“八項規定”及實施細則、省委“九條規定”和州委“七條規定”,持之以恒糾治“四風”。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,持續開展重點領域、關鍵環節及群眾身邊腐敗和作風問題專項整治,堅決糾正各種不正之風。切實抓好各項巡視、巡察、審計、督查交辦、反饋問題整改,堅決整治形式主義、官僚主義。進一步整合精簡會議,壓減文件,規范督查考核,讓基層騰出更多的時間和精力解決問題,推動發展。嚴格落實關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的有關文件精神,為勇于干事創業、爭資上項、改革創新、優化營商環境等干事者撐腰,為擔當者擔當。堅持一線工作方法,深入開展調查研究,推動問題在一線解決,工作在一線落實,努力用干部的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

(四)全面加強效能建設。堅持人民至上,時刻把人民的冷暖放在心上,辦好民生實事,落實好惠民利民政策,堅決不搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。嚴格執行國省財政管理規定,堅持帶頭過“緊日子”,非重點非剛性項目支出和“三公”經費支出均壓減20%以上,優先保工資、保基層運轉、保基本民生。加強政府層級管理,優化政府目標管理,不斷完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加強對重要指標、重點工作、重大項目的協調調度,及時解決困難問題。加強干部隊伍建設,不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力,努力打造忠誠、干凈、擔當的高素質專業化公務員隊伍。

莫道春風歸來晚,浮云過后艷陽天。各位代表,今年是最具挑戰的一年,也是具有里程碑意義的一年,決勝全面小康的沖鋒號已經吹響。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和州委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,萬眾一心、共克時艱,堅決奪取疫情防控和經濟社會發展的雙勝利,確保“十三五”規劃圓滿收官和全面建成小康社會。


附件:2020年州定20件民生實事

(1)建設鄉村公路安防工程600公里,加固農村公路危橋35座,改造加固干線公路危橋10座。

(2)進一步降低用電成本,按國家減稅降費政策執行到位。

(3)縣市區主城區實現5G商用。

(4)新建城區停車位2350個、農村停車坪800個。

(5)新改擴建城鎮公廁120個、旅游公廁180個。

(6)文創產業帶動婦女就業7000人。

(7)完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證。

(8)鞏固農村義務教育學校學生課間營養餐試點29所,建設義務教育學校10所(其中芙蓉學校9所),小區配套幼兒園治理16所。

(9)社會集中供養和散居孤兒補助標準分別提高到每人每月1350元、950元;對事實無人撫養兒童有效救助;全州所有建制村均建成1個兒童之家;有集中供養意愿的失能半失能特困人員集中供養率達到50%以上。

(10)6月底前,縣市全面完成禁葬區劃定工作,殯儀館及火化設施建成投入使用,城區集中治喪率達到100%、火化率達到50%;每個縣市建設2處農村公益性公墓(骨灰墓),所有鄉鎮劃定集中安葬區。

(11)完成8個污水處理廠污泥處理設施達標改造;全州污水處理率達93%;工業園區污水管網實現全覆蓋,污水集中處理設施穩定達標運行。

(12)全州城市建成區施工工地揚塵治理全部達到“六個100%”。

(13)天然氣管道安裝1.12萬戶。

(14)?完成公租房結轉任務7568套;完成棚戶區改造結轉任務15781戶;完成農村非四類重點對象危房存量改造1834戶;出臺物業管理辦法,對新建樓盤實現市場化物業管理全覆蓋,委托湘西州物業管理行業協會對物業服務企業進行星級評定。

(15)完成第五批90個傳統村落保護規劃編制,完成古城古村古鎮保護修繕和基礎設施建設年度任務。

(16)縣市區為每個鄉鎮(城關鎮除外)配備1臺消防車;各鄉鎮建立專(兼)職消防隊伍;各行政村發動村民組建1支志愿消防隊,并配備必要的消防裝備器材;每個古城古鎮古村按消防標準建設消防池。

(17)孕前優生健康免費檢查8900人、孕婦產前免費篩查17600人、新生兒疾病篩查覆蓋率95%。

(18)全州種植煙葉20萬畝、收購煙葉50萬擔。

(19)完成公路沿線觀景平臺建設32個,在國、省公路及高速公路沿線兩側可視范圍栽種1至3排行道景觀樹,在縣、鄉公路沿線兩側可視范圍栽種1排行道景觀樹,在全州道路沿線兩側可視范圍的天坑、荒山、廢棄采石場裸露山體等區域廣泛播種各類花草。

(20)村便民服務室規范進駐服務事項69項;鄉鎮派出所開展身份證辦理業務,建設鄉鎮勸導站24個、交通事故快處快賠點14個、車管業務社會網絡服務站8個、農村派出所辦理交管業務點9個、機動車駕駛人科目二分考場4個;建設圖書館和文化館總分館各115個。

名詞解釋

1.“產業四區”:我州旅游景區、生態工業集中區、農業特色產業園區、商貿物流區。

2.“三大清零”行動:我州推進脫貧攻堅中,實施的以戶清零、以村清零、以事清零行動。

3.“四類重點對象”:建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭。

4.“互助五興”:我州探索的農村基層治理模式,即學習互助興思想、生產互助興產業、鄉村互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園。

5.“五進小區”:黨建進小區、“微改造”進小區、網格化管理進小區、物業管理進小區、文明創建進小區。

6.“五個一”專項治理:我州在扶貧領域開展的“一塊地、一棵樹、一枚章、一張卡、一封信”專項治理。

7.“135”工程升級版:我省圍繞服務實體經濟高質量發展,在鞏固“135”工程成效的基礎上,再扶持100個以上優勢特色產業園區,建設產業發展、技術支撐、融資擔保3大平臺,引進5000家以上產業型企業落地,實現園區動能升級、功能升級、效能升級。

8.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

9.“五個100”:我省實施100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目、引進100個500強企業、100個科技創新人才。

10.“互聯網+政務服務”:各級政務服務實施機構運用互聯網、大數據、云計算等技術手段,構建“互聯網+政務服務”平臺,整合各類政務服務事項和業務辦理等信息,通過網上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式,結合第三方平臺,為自然人和法人(含其他組織)提供一站式辦理的政務服務。

11.“三醫”聯動:醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動,即醫療、醫保、醫藥改革聯動。

12.殘疾人“兩項補貼”:困難殘疾人生活補貼,重度殘疾人護理補貼。

13.“四不兩直”:不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場。

14.“六穩”、“六保”:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

15.“六看六查”:看產業就業、住房安全、水電保障、廚房、臥室、環境衛生,查基本信息、存折流水、教育保障、醫療保障、殘疾人保障、家庭收入。

16.“五通五有”:我州為解決農村發展短板弱項,實施“五通五有”建設。即通村道路、通水、通電、通寬帶、通廣播電視;有安全住房、有學校、有農村綜合服務平臺、有農村電商、有村級集體經濟。

17.“三磷”專項排查整治:以磷礦、磷化工和磷石膏庫為重點開展專項排查整治,解決長江經濟帶部分河段水體總磷嚴重超標問題。

18.河庫“清四亂”:清理河湖范圍內存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等行為。

19.“科創飛地”:指人才科技相對不足地區到人才科技集聚地區設立的科創孵化平臺,利用當地各類優勢資源,吸引高層次人才(團隊)到平臺內進行項目研發孵化,并將孵化成功的項目轉移到本地進行產業化,形成“孵化在飛地、產業化在本地”的跨區域經濟合作模式。

20.“三類500強”企業:世界500強、中國500強和民營500強企業。

21.“845”計劃:我州培育壯大柑橘、茶葉、煙葉、獼猴桃、蔬菜、油茶、中藥材(杜仲、百合)和特色養殖(黑豬、黃牛)等8大農業特色產業,建成特色產業基地400萬畝,實現產值500億元。

22.“兩個毫不動搖”:毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

23.“雙隨機、一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。




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