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2012年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

2012-02-24 00:00 作者: 來源:
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政府工作報告

—— 2012年2月13日在湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議上

  州長   葉紅專

 

各位代表:

  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、攻堅克難,負重奮進,實現“十二五”良好開局

  過去一年,面對復雜的宏觀經濟形勢和礦業整治整合帶來的影響,全州上下按照“三三四四”發展思路,大力推進“五大建設”,狠抓重點產業、重點項目和重點工作,經濟社會保持平穩較快發展,實現“十二五”良好開局。全州實現生產總值361.4億元,增長11%,其中一、二、三產業增加值56.4億元、148.4億元、156.6億元,分別增長3.9%、11.7%和13.1%;財政總收入41.9億元,增長30.1%,財政總支出126.4億元,增長21.4%;全社會固定資產投資213.3億元,增長30.2%;社會消費品零售總額137.7億元,增長17.7%;招商引資總額89.4億元,增長25.3%;城鎮居民人均可支配收入13592元、農民人均純收入3674元,分別增長11.4%和15.8%;人口自然增長率8.9%。;城鎮登記失業率4.3%;萬元生產總值能耗下降3.5%,主要污染物減排完成年度目標任務。州十二屆人大四次會議確定的主要目標任務全面完成。

  (一)優勢產業加快發展。工業轉型升級加快,完成工業增加值126.1億元,增長12.6%,其中規模工業增加值107億元,增長12.7%。礦業整治整合取得重大階段性成果,花垣錳鋅整合成效顯著,東方礦業15萬噸高純電解錳生產線啟動建設,三立集團順利重組,太豐公司電解鋅擴能項目竣工,一批整合企業恢復生產,吉首、保靖、古丈等縣市礦業整合同步推進。地質找礦、外礦引進取得重大突破。重點扶持了一批骨干企業發展,酒鬼酒公司銷售收入近12億元、稅收3億元,均實現翻番。湘西經濟開發區加快建設,完成工業總產值20億元,增長63%,瀘溪、花垣、保靖等縣工業園區建設有新進展。10個投資過億元、50個投資過千萬元的技改項目全面啟動,全州完成技改投資46.6億元,增長43.2%。農業產業化建設成效明顯。認真落實強農惠農政策,全年糧食總產量83.7萬噸。完成椪柑品改低改18萬畝,柑橘產量80萬噸。煙葉新區開發和現代煙草農業建設扎實推進,收購煙葉58.6萬擔。新擴茶園2.3萬畝,茶葉產量、產值分別增長37%和99%。中藥材產業發展來勢好,百合產值8.7億元。畜牧水產規模化養殖不斷擴大,初步建成湘西黃牛、鱘魚等特色養殖基地。扶持發展了一批龍頭企業,州級以上龍頭企業達82家。旅游拓展升級加快,全州接待游客1486萬人次,實現旅游收入77億元,分別增長18.4%和21.1%。鳳凰10大旅游提質項目加快推進,南華山森林公園開園,古城夜景亮化二期工程竣工,城北生態停車場啟動建設,沱江風光帶三期工程、申報世界文化遺產和創建國家5A級景區工作穩步推進。芙蓉鎮景點圈旅游項目加快建設,爭取開行貸款2.7億元,紅石林景區試運營。乾州古城正式對外開放,湘西非物質文化遺產園揭牌,峒河風光帶開工建設。里耶古城和老司城成功入選首批國家考古遺址公園立項名單。

  (二)基礎設施繼續改善。爭取和開工了一批事關長遠發展的重大項目,全州89個重點項目完成投資120.5億元。交通建設完成投資65億元,創歷史新高。吉茶高速即將開通,吉懷高速完成路基工程,張花、鳳大高速加快建設,龍永、永吉高速順利推進。銅仁鳳凰機場改擴建開工,黔張常鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能改造總規獲批,龍山至永順、遷陵至河西公路基本拉通,下子花至沱江公路、幾條繞城線建設加快推進,永順至花垣、永順至石堤、洗洛至里耶、白沙至武溪、遷陵至清水坪公路和鳳凰堤溪大橋、瀘溪千噸級碼頭開工建設,農村公路完成路面工程2000公里。水利能源建設有新成效。病險水庫和中小河流治理、城市防洪、農田水利建設穩步推進,新解決14.6萬人安全飲水問題,花垣竹篙灘電站試運行,永順洞潭水電站和凱迪生物質電廠建設進展較快,花垣格山、瀘溪武溪等輸變電工程竣工運營,永順大青山、羊峰山和龍山八面山風電項目正抓緊前期工作,完成125個村農網升級改造。信息化建設扎實推進,有線電視數字化、雙向化改造加快,電子政務外網、“數字湘西”建設全面啟動。

  (三)城鄉面貌有新變化。全州城鎮化率36.1%,比上年提高1.4個百分點。深入推進州市共建共管,30個共建項目加快實施,吉首大環線開工建設,峒河游園、老城區西口道路改造及停車場等項目完工,社區和諧文明共建有新成效,城市綜合管理得到加強。7個縣城擴容提質步伐加快,永順縣城南區、龍山華塘新區、花垣城北新區、瀘溪“雙子城”等縣城開發進展順利,瀘溪獲得“全國文明縣城”稱號。全州污水、垃圾處理工程基本掃尾,管道天然氣建設取得實質性進展,里耶、芙蓉鎮、浦市、邊城等重點鄉鎮建設穩步推進。特色民居保護整治加快實施,整治特色民居1881棟。鄉鎮整臟治亂綠化行動效果好,鄉鎮面貌不斷改善。生態環境建設有新成效。完成重點工程造林11.4萬畝、“八百里綠色行動”造林3.6萬畝、退耕還林補植補造44.3萬畝,古丈高望界被列為國家級自然保護區。全州儲備土地1.2萬畝,連續12年實現耕地占補平衡,新建沼氣池9000多口,電解錳污染治理實現摘牌,節能減排任務全面完成。

  (四)改革開放不斷深化。農村土地流轉加快,集體林權制度和鄉鎮機構改革基本完成,國庫集中支付、文化體制改革深入推進。金融體制改革有新成效,成立了湘西高創投基金,銀企合作得到加強,全州金融機構存貸款余額分別為443.5億元、185.5億元,比年初增長21.9%和15.8%。招商引資成效明顯,雪花啤酒、東順紙業、武陵國際汽車城等一批重大項目落戶我州,與省建工集團合作項目全面推進。商檢、海關、口岸機構設置取得突破性進展。國內貿易持續繁榮,銷售“家電摩托車下鄉”和“家電以舊換新”產品21.7萬件,銷售額6.5億元,城鄉居民獲得國家補貼6163萬元。完成外貿進出口總額2.17億美元,其中進口額增長183%。友城結好工作有新突破,對外交往不斷擴大。

  (五)改善民生力度加大。成功爭取武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會在我州召開,全面啟動先行先試,農村低保和扶貧開發政策有效銜接、臘爾山高寒山區扶貧解困試點、“整村推進”扶貧開發有新成效,在全省率先開展農村貧困大學生扶貧助學,爭取各類扶貧資金4.09億元。保障體系不斷完善。新增城鎮就業2.3萬人、農村勞動力轉移就業4.2萬人。新農保、城鎮居民養老保險在全省率先實現全覆蓋,新農合參合率達95.2%,21.6萬人享受城鄉低保,救災救濟、醫療救助工作得到加強。完成10435套城鎮保障性住房建設和10836戶農村危房改造。省為民辦實事任務全面完成。實施了一批重大科技專項,產學研結合創新深入推進,特色資源高效綜合利用項目、釩鈦材料開發項目分別被列入國家科技支撐計劃和“863”計劃。完成62所義務教育合格學校和13所公辦幼兒園建設,落實助學資金1.8億元,資助學生44萬人次,湘西職院實現整合。州人民醫院遷入新址投入運營,縣市人民醫院、鄉鎮衛生院、合格村衛生室建設進展順利,基本藥物制度在全州公辦基層醫療衛生機構全面實施。全面完成鄉鎮文化站、農家書屋、演藝惠民、村村通廣播電視工程建設任務,新增9個國家級非物質文化遺產保護名錄項目。參加全國第九屆民運會獲金牌8塊。計劃生育工作州、縣市整體進入全省先進行列。

  (六)民主法治得到加強。自覺接受人大及其常委會監督,認真執行其決議、決定,定期向人大及其常委會報告經濟社會發展重大事項。主動接受政協民主監督,積極支持政協、民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。辦理州人大代表建議190件、州政協提案200件,滿意率不斷提高。基層民主政治建設深入推進,政務公開、村務公開不斷擴大。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體,認真聽取社會各界意見和建議。依法行政不斷加強,政府績效評估工作全面推行,行政監察、審計工作力度加大,行政效能和公共服務水平不斷提高。廉政建設得到加強,政府公信力不斷提高。處非后續工作基本完成債務處理和資產處置。食品藥品監管有力,全年無重大食品藥品安全事故發生。安全生產形勢穩定好轉,建立了“打非治違”長效機制,基層基礎進一步夯實,各類安全生產事故起數、死亡人數分別下降10%和15%。用群眾工作統攬信訪工作,一批信訪積案得到有效化解。社會治安綜合治理力度加大,涉槍、涉毒、命案發生率分別下降26.5%、44.1%和24.5%,公眾安全感排全省第7位,比上年上升3個位次,社會大局保持穩定。

  精神文明建設深入推進,未成年人思想道德教育不斷加強,關心下一代工作成效明顯。國防動員、國防教育、雙擁工作成績顯著,駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員在支持地方經濟社會發展中作出了突出貢獻。工商、稅務、質監、民族、宗教、統計、氣象、農機、水文、人防、殘聯、檔案、修志、對臺、老齡、紅十字會等各項工作都取得新的成績。

  各位代表!過去一年,是實現“十二五”良好開局的一年,是我州經濟社會發展取得重大突破的一年。發展令人振奮,成績來之不易!這是省委、省政府和州委正確領導的結果,是各級人大、政協大力支持的結果,是全州各級各部門和各族人民團結奮斗的結果!在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在各行各業的同志們,向所有關心支持我州建設和發展的各級領導、社會各界人士和老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  各位代表!過去一年,我們精誠團結,扎實工作,積累了一些有益的經驗體會:一是必須增強加快發展意識,搶抓機遇,搶占先機,用發展的辦法解決發展中的問題;二是必須堅持以項目為抓手,用項目推進工作,增強發展后勁;三是必須立足打基礎、謀長遠,注重解決突出矛盾和問題,推進可持續發展;四是必須堅持民生為本,加強民生工程建設,著力為群眾排憂解難;五是必須改進干部作風,提高行政執行力,以良好的作風和工作實績取信于民;六是必須堅持黨的領導,加強民族團結進步,凝聚各方力量,形成加快發展的強大合力。

  總結一年工作,我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是:經濟總量小,人均水平低,加快發展壓力大;工業結構性矛盾突出,農業產業化程度低,旅游發展層次不高,轉變發展方式任務重;資金、市場、土地等要素制約明顯,對項目建設、企業生產經營影響較大;保障和改善民生任務艱巨,社會管理創新有待加強;行政執行力和推動力有待提高,發展環境需進一步優化。對這些問題,我們將高度重視,認真加以解決。

二、搶抓機遇,先行先試,開創區域發展與扶貧攻堅新局面

  今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年,是推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點的關鍵之年。做好今年政府工作,對于推動我州在武陵山區先行先試、率先發展至關重要。總體來看,今年仍然是挑戰與機遇并存,機遇大于挑戰,形勢預期好于去年。全球經濟將繼續保持恢復性增長,調整、變革、轉型是大勢所趨;我國今年經濟工作總基調是“穩中求進”,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,基建投資和貨幣投放將適度增長,經濟將保持較快增長;我州面臨多種優惠政策疊加的大好時機,特別是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動,國家、省將配套一系列政策措施,有利于我州爭資上項,為加快發展注入新動力。我們一定準確把握形勢,珍惜來之不易的良好局面,增強發展自覺自信,搶抓機遇,自加壓力,主動作為,推動經濟社會又好又快發展。

  今年工作的總體要求是:以科學發展觀為指導,深入貫徹省、州第十次黨代會精神,以科學發展、富民強州為主題,以加快轉變發展方式為主線,堅持“四化兩型”引領,按照“三三四四”發展思路,強力推進優勢產業建設、基礎設施建設、新型城鎮建設、生態環境建設和民生事業建設,帶動區域發展和扶貧攻堅,大膽先行先試,努力實現在武陵山區率先發展、率先脫貧致富。主要預期目標是:生產總值增長12%;財政收入增長15%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長15%;招商引資增長20%;進出口總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長12%;居民消費價格漲幅控制在4.5%左右;人口自然增長率控制在8.4%。以內;城鎮登記失業率控制在4.8%以內;完成省下達的節能減排目標任務。

  實現上述目標,必須堅持“穩中求進、能快則快、又好又快”的主基調,把握新機遇,迎接新挑戰,實現新突破,努力把我州建設成為特色產業聚集區、扶貧攻堅實驗區、生態文明示范區、民族文化保護核心區、民族團結進步模范區。主要圍繞六個重點,實現六個新突破:

  (一)圍繞優勢產業建設先行先試,在經濟轉型升級上實現新突破。優勢產業建設是實現率先發展、率先脫貧致富的重要支撐和內生動力。必須突出抓整合、調結構、轉方式,大力推進新型工業化、農業產業化、文化旅游產業和商貿流通業發展,加快建設特色產業聚集區,增強我州在武陵山區的產業競爭力。

  一是工業突出抓整合、強園區。改造提升錳鋅等傳統產業,發展壯大食品加工、生物醫藥產業,加快培育新材料、新能源、電子信息等新興產業,不斷提高新型工業化水平,力爭今年工業增加值、規模工業增加值分別增長13%、15%以上。鞏固花垣錳鋅整治整合成果,保靖、吉首、瀘溪等縣市礦業整合取得實質性突破,加快東方礦業年產15萬噸電解錳生產線建設,支持三立集團、太豐公司等重點企業整合,組建現代大型礦業集團。依托國家、省錳鋅精深加工高新技術產業化基地,推進礦石采掘冶煉向礦石進口、精深加工、產品儲備、物流與交易一體化轉型,力爭實現錳鋅產值兩個百億目標。科學有序開發釩礦資源,抓好鋁、鉀、鎂等礦產資源開發利用。圍繞創建國家級開發區和百億園區目標,抓好湘西經濟開發區擴規修編和項目入園,推進園區基礎設施和配套建設,湘西廣州工業園產業中心和東順紙業、華潤雪花啤酒項目按期建成投產,爭取園區工業總產值達30億元以上,加快瀘溪、花垣、保靖、永順等工業園區建設。扶持酒鬼酒、豐達合金、金旭公司、湘泉藥業、天源建材等骨干企業上項目、抓技改、拓市場,酒鬼酒公司力爭完成銷售收入20億元、稅收5億元以上。抓好永順凱迪生物質發電、湘泉藥業植物提取、古丈南方集團100萬噸水泥、瀘溪盛基公司40萬噸不銹鋼等重大項目建設,繼續抓好60個投資千萬元以上的工業技改項目,力爭完成技改投資60億元。加強原材料、電力、土地、資金等生產要素協調服務,保障工業加快發展。

  二是農業突出抓特色、擴基地。把農業農村工作放在更加突出位置,在資金整合和項目安排等方面給予傾斜支持,大力發展現代農業,加快特色產業開發,建設武陵山區農業特色產業核心基地。落實強農惠農富農政策,抓好新增糧食產能工程,確保糧食總產量穩定在80萬噸以上。因地制宜選準產業、做好規劃,抓好品種改良、基地建設、精深加工和市場營銷,提高農業產業化水平。鞏固提升椪柑產業,突出品改低改、新品種推廣和標準化果園、出口基地及小型貯藏庫建設,拓展國內外市場。加快發展現代煙草農業,抓好煙基工程建設和煙葉新區開發,力爭收購煙葉70萬擔以上。加快優質茶葉基地建設,新擴良種茶4萬畝以上,古丈縣實現人平1畝茶。抓好百合培管、良種繁育基地建設和加工增值,力爭百合產量7萬噸、產值10億元以上。實施畜禽標準化規模示范工程,抓好湘西黃牛基地建設。大力發展蔬菜產業,推進高山反季節蔬菜和商品蔬菜基地建設。抓好獼猴桃、中藥材、油茶等特色產業開發,著力建設一批優質、高效、生態農產品基地。大力扶持種養大戶、流通大戶和農村專業合作社發展,支持邊城醋業、老爹生物、鑫洋食品、德農牧業等龍頭企業做大做強,新增州級以上龍頭企業10家以上。加強湘西椪柑、湘西獼猴桃、湘西金葉、古丈毛尖、保靖黃金茶、龍山百合、湘西黃牛等農產品品牌建設,提高農產品知名度和市場占有率。繼續抓好農機購置補貼,加快農業機械化進程。強化農產品質量安全監管,加強農業科技推廣服務體系建設,繼續實施農業科技特派員、農技下鄉制度,提高科技興農水平。

  三是旅游突出抓提質、建精品。堅持把文化旅游產業作為戰略性支柱產業和優先發展的主導產業來抓,加快景區景點、交通基礎設施和配套建設,推進旅游拓展升級,著力打造吉首武陵山區旅游中心城市和鳳凰古城、里耶古城、芙蓉鎮、老司城等精品景點,形成湘西旅游經濟圈,爭取今年接待游客突破1800萬人次,旅游收入突破100億元。提升鳳凰旅游龍頭地位,重點抓好沱江游道、文星苑、城北生態旅游停車場、大型游客服務中心、“鳳凰故事”山水實景劇場、高速公路下線、繞城公路等旅游設施建設,申報世界文化遺產、國家5A級景區創建爭取有實質性突破。完善乾州古城配套設施,加快峒河風光帶建設,整合德夯苗寨、矮寨懸索橋、公路奇觀等旅游資源,打造德夯神秘大峽谷,推進五星級酒店建設,提高旅游接待能力。加快芙蓉鎮景點圈規劃建設,抓好棲鳳湖、小溪、不二門等景區景點建設,完善停車場、游客服務中心等配套設施,加強芙蓉鎮古街協調整治,紅石林景區年內對外開放,老司城國家考古遺址公園力爭進入世界文化遺產預備名錄。加強里耶古城、邊城茶洞景區整治、拓展和配套建設,規范發展鄉村旅游,培育旅游新賣點。推進文化與旅游深度融合,加快旅游商品開發,積極舉辦各類節慶活動,豐富旅游文化內涵,提升“神秘湘西”旅游品牌。

  四是商貿突出抓流通、拓市場。積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代商貿流通業,建設一批大型專業綜合批發市場,加快構建現代商貿流通體系。繼續推進以“萬村千鄉市場工程”為重點的市場體系建設,加快湘西農產品批發市場、農產品加工配送中心建設和農貿市場改造提質,拓寬特色農產品銷售渠道。改造提升住宿、餐飲等傳統服務業,拓展電子商務、汽車、文化、休閑等新興消費領域。穩定房地產投資,推動房地產市場平穩健康發展,促進普通商品住房消費。優化對外貿易結構,鞏固錳、鋅、鋁等傳統礦產品出口,擴大椪柑、茶葉、白酒等名優特農產品出口規模,扶持出口骨干企業發展,拓展國內外市場。積極擴大進口,加大外礦引進力度,全年爭取進口高品位錳礦石30萬噸以上。抓好海關、商檢、口岸機構及保稅物流中心報批與建設,力爭有實質性進展。深化武陵山區經貿合作,提高戰略合作水平,擴大貿易總量,推動我州商貿流通工作邁上新臺階。

  (二)圍繞基礎設施建設先行先試,在重大項目推進上實現新突破。強化“發展靠項目支撐、工作靠項目推動”的意識,加大爭資上項力度,加快實施一批事關我州長遠發展的大項目、好項目和老百姓看得見、摸得著的民生工程,用項目推進先行先試、夯實發展基礎,力爭完成全社會固定資產投資250億元以上。

  一是突出交通路網建設。加快高速公路建設,吉茶高速確保5月1日前通車,吉懷高速州內段10月1日前通車,鳳大高速爭取年底通車,張花高速年內完成控制性工程,龍永、永吉高速盡可能完成更多工程實物量。加快干線公路建設,新改建國省公路169公里。全面完成遷陵至河西、下子花至沱江、龍山至永順公路建設,加快洗洛至里耶、永順至花垣、永順至石堤、白沙至武溪、遷陵至清水坪公路及吉首、瀘溪、鳳凰、龍山國道繞城線建設,張花高速3條連接線力爭上半年開工,白沙經浦市至辰溪公路力爭年內開工。加快瀘溪千噸級碼頭、銅仁鳳凰機場擴建等項目建設,爭取黔張常鐵路年內開工。加快農村公路建設,完成路面工程1200公里以上,完善農村交通營運機制和管理辦法,保障群眾出行安全。積極做好焦柳鐵路石懷段擴能改造、遵義經銅仁至吉首鐵路、龍張高速、酉陽至永順和秀山至龍山高等級公路、新建機場等項目前期工作。

  二是加快水利能源建設。搶抓國家大興水利的政策機遇,加快推進城市防洪、中小河流治理、農田水利建設、大型灌區渠系配套工程。實施11座小Ⅰ型、30座小Ⅱ型病險水庫治理工程,開工建設古丈古陽河、吉首大興寨水庫,全面完成保靖、龍山、古丈全國小型農田水利重點縣項目建設,爭取其余5個縣市進入國家新一輪小型農田水利重點縣,新解決農村18萬人安全飲水問題。加強電源點建設,抓好龍山落水洞和三元、保靖竹子坪、永順馬鞍山等水電站工程,啟動羊峰山風力發電站建設,力爭永順洞潭水電站、凱迪生物質電廠建成投產,加快全州管道天然氣項目建設。大力推進城鄉電網建設,年內完成280個村農網升級改造任務,擴建保靖龍溪塘、永順城南、龍山寶塔變電站,改造保靖梅花、花垣佳民變電站,建設永順至紅巖線路和吉首配網優化工程。抓緊湘西500千伏、永順220千伏輸變電工程前期工作。

  三是抓好信息化建設。加快3G網絡和城域網擴容建設,推進有線電視數字化和廣播電視“戶戶通”工程,積極發展電子商務信息服務業。加快“數字湘西”建設,重點推進“數字旅游”、“數字礦業”建設,抓好26個“數字湖南”和馬爾斯電子、成聰水務通等信息產業項目。抓好湘西廣州工業園“兩化融合試驗區”建設,加強政府門戶網站和電子政務外網平臺建設,完善連接州直部門、縣市政府的網絡信息平臺,實現政府信息資源共享。

  四是加強項目管理。完善項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量責任制。切實抓好項目質量和安全監管,強化政府投資項目管理,對工程概算、預算及招投標進行全面評審,嚴格投資項目竣工決算審計監督。定期對項目資金使用情況進行跟蹤核查審計,確保項目資金合理、有效使用。建立重點項目考核機制,堅持一月一調度、一季一通報、年終考核兌現,確保項目建設順利推進。

  (三)圍繞新型城鎮建設先行先試,在城鄉統籌發展上實現新突破。新型城鎮建設是統籌城鄉發展和改善城鄉面貌的龍頭,是推進率先發展、率先脫貧致富的載體。將新型城鎮建設擺在重要位置來抓,提升城鎮承載能力,促進城鄉統籌協調發展,力爭全州城鎮化率達38%。

  一是狠抓城鄉規劃管理。堅持規劃先行,強化規劃引領作用,用規劃統籌城鎮建設發展。加強環境保護、特色彰顯和土地管理,注重生態、建筑、人文協調,立足個性,因地制宜,高起點、高標準做好規劃,走具有湘西特色的新型城鎮化道路。重點抓好吉首市和7個縣城總體規劃修編,盡快完成控制性詳規,編制好各類專項規劃,合理規劃布局學校、醫院、文化等公共服務設施,完善鄉鎮、重點特色村寨和特色民居保護規劃。堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋,一張藍圖管到底、建到底,做到違反規劃的項目不批,不作詳規的項目不批,選址不合理的項目不批,多留遺產,不留遺憾。加強城市精細化管理,大力開展違章建筑、環境衛生、交通秩序和社會治安等專項整治,認真落實“門前三包”責任制,推進群管群治,教育、引導群眾強化城市意識、文明意識,提高市民文明素質和城市品位。

  二是加快州府城市建設。以30周年市慶為契機,按照“三市三特四個中心”的總體思路,拉開城市道路骨架,擴大城區規模,搞好功能布局,著力打造武陵山區中心城市,實現率先崛起。深化州市共建共管,突出乾州新區建設和南區開發,加快州行政中心、景觀帶等綜合環境項目建設,打造“州府新城、產業新區”。加快推進30個州市共建重點項目,大部分項目市慶前必須完工,重點推進吉首大環線、峒河和萬溶江風光帶、武陵國際汽車城等項目建設。深入推進社區和諧文明共建,著力建設“服務完善、人居優良、秩序安定、特色鮮明”的新型社區。搞好城市經營,政府嚴格控制土地一級市場,加強土地收儲,實現以地生財、滾動發展,采取BT(建設-轉讓)、BOT(建設-運營-轉讓)和發行企業債券等融資模式,拓寬融資渠道,增強城市建設資金保障能力。

  三是推進縣城擴容提質。根據各自特點,明確發展定位,增強城鎮承載力,推進縣城擴容提質。瀘溪以白沙、武溪為核心,打造宜居宜游“雙子城”;鳳凰以建設國際旅游城市為目標,景區沿沱江和南華山拓展,城區向阿拉方向擴容,對接銅仁鳳凰機場;花垣圍繞做大城區規模,加快城北新區開發和老城區提質改造,建設現代工業新城;保靖以酉水風光帶為依托,建設生態文明城市;古丈以棲鳳湖生態經濟開發區為拓展平臺,推進羅依溪鎮與紅石林鎮融合,拓展縣城空間;永順以縣城綜合運營開發為契機,推進舊城改造和南區拓展,建設生態宜居城市;龍山以華塘新區開發為重點,加快融城對接步伐,打造“龍鳳經濟協作示范區”。抓好縣城進出口通道建設,完善污水和生活垃圾無害化處理系統,大力實施凈化、綠化、美化、亮化工程,改善人居環境。

  四是抓好小城鎮建設。按照規模適度、布局合理、功能配套、特色鮮明、產業集聚的要求,加快推進里耶、芙蓉鎮、浦市、邊城、塔臥等重點集鎮建設,打造一批工業強鎮、旅游重鎮、文化名鎮、商貿大鎮。加強小城鎮規劃控制,嚴厲查處亂搭亂建、占田建房行為,全面開展查非糾違,責任到縣市政府、住建、規劃、國土部門和鄉鎮村,建立長效機制。深入推進鄉鎮街道整臟治亂綠化行動,使鄉鎮面貌有明顯改善。按照“特色、協調、適用、節約”的原則,大力推進特色民居保護整治工程,全面完成吉茶、張花、鳳大、吉懷高速和省道229、鳳大二級公路沿線及芙蓉鎮、里耶、邊城、浦市、清水坪等重點城鎮的保護整治任務,加強40個重點古村落和民族特色村寨的保護整治,彰顯民族文化特色,讓湘西旅游呈現新亮點、新景觀。

  (四)圍繞生態環境建設先行先試,在生態文明示范上實現新突破。綠色生態是立州之本,是我州發展的優勢所在、潛力所在。必須牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念,加快生態文明示范區建設,讓綠色生態成為湘西第一形象。

  一是加快生態工程建設。重點抓好退耕還林、長江防護林、生態公益林和石漠化治理等工程建設,全面完成16.2萬畝林業重點工程和鞏固退耕還林成果任務。深入推進“八百里綠色行動”拓展工程,著力打造綠色生態走廊。加強森林資源保護,抓好封山育林,認真落實木材采伐限額管理制度,嚴厲打擊亂砍濫伐、濫批亂占林地等違法犯罪行為,嚴禁在國省道兩旁及景區景點開山采石。爭取8個縣市全部進入全國石漠化治理工程范圍,加快白云山國家級自然保護區項目申報,抓好高望界國家級自然保護區和坐龍峽國家森林公園基礎設施項目的跟蹤落實。

  二是抓好資源節約利用。按照“兩型社會”建設要求,推進綠色發展、低碳發展。突出抓好節能減排,嚴格落實“問責制”和“一票否決制”,堅決淘汰落后產能。加強30家重點能耗企業監控,推進清潔生產和廢渣循環利用,抓好以節電、節水、節油為重點的公共機構節能,推進社會節能工作。嚴格耕地保護制度,嚴厲查處非法占地行為,啟動花垣坡耕地試點縣項目建設,抓好土地綜合整治項目建設,確保耕地占補動態平衡。深入推進礦產資源整裝勘查,加大地質找礦力度,增強礦產資源保障能力。

  三是加強環境污染治理。高度重視主要污染物減排和重金屬污染治理,加快城鎮垃圾集中處理設施建設和改造升級,完善縣市污水處理廠和污水收集管網配套建設,確保正常運轉。嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度,堅決控制“兩高”行業,關停“五小”企業。深入開展環境安全隱患整治,集中治理整頓重點污染行業和污染企業。加強礦山整治和生態修復,繼續抓好錳鋅污染整治后續工作,防止污染反彈。加強飲用水源地保護管理和農村面源污染防治,確保城鄉居民飲水用水安全。

  (五)圍繞民生事業建設先行先試,在提高保障水平上實現新突破。堅持富民為先,把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,作為執政為民的最大責任,集中力量辦民生大事,加快實施民生工程,不斷提高民生保障水平。

  一是大力推進扶貧攻堅。認真落實國家新十年扶貧開發綱要,全面推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作,按照“區域發展帶動扶貧攻堅、扶貧攻堅促進區域發展”的基本思路,圍繞建設扶貧攻堅實驗區目標,創新扶貧機制,大膽先行先試,力爭在武陵山區率先脫貧致富。集中人力、物力、財力,突出抓好臘爾山片區、呂洞山片區、永龍片區、吉首古丈瀘溪紅土片區等中高海拔地區、集中連片特困村和100個重點移民村的扶貧開發。充分發揮聯系單位和駐村扶貧工作組作用,整合扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、民族發展、通暢工程、國土整理等涉農扶貧資源,推進貧困片區基礎設施建設、特色產業開發、生態環境保護、勞動力素質提高,增強自我發展能力,穩步實現困難群眾“兩不愁、三保障”,逐步實現貧困片區群眾人均純收入達到全州平均水平。繼續抓好農村低保和扶貧開發政策有效銜接、臘爾山少數民族高寒地區脫貧解困試點,加快湘西能工巧匠扶貧創業園建設,繼續抓好百萬農民大培訓、500個農產品銷售窗口建設、100個新農村示范建設、貧困大學生扶貧助學,加強移民后期扶持工作,爭取永順、保靖、古丈等縣進入國家特困移民避險解困試點。

  二是完善社會保障體系。積極擴大城鄉就業,突出抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力就業,新增城鎮就業2萬人、農村勞動力轉移就業3萬人。加強勞務輸出基地和人力資源市場建設,保障勞動者合法權益。鞏固完善新農保和城鎮居民養老保險制度,基本養老金按時足額發放。繼續完善企業養老保險制度,提高企業退休人員養老金水平。完善新農合、城鎮職工和居民基本醫療保險制度,推進城鎮非公有制企業從業人員、靈活就業人員、進城務工人員參加城鎮職工醫保,全面落實城鎮居民基本醫療保險和新農合240元補助標準,加快建立異地就醫醫療費用結算制度,新農合農民就醫即時結報率達到100%。突出抓好城鄉低保、農村五保供養、災民救助,提高救助標準和水平。加強福利院建設和農村敬老院后續管理。加快城鎮保障性住房建設和農村危房改造,鼓勵社會力量參與建設運營管理,實施2.6萬套城鎮保障性住房建設,完成1.2萬戶農村危房改造。

  三是統籌發展社會事業。堅持教育優先發展,加快普及學前教育和高中階段教育,加強中等職業教育整合,啟動54所義務教育合格學校建設,完成省下達的公辦幼兒園建設任務,支持吉首大學、湘西職院、吉大師院和湘西電大發展,加強貧困生幫扶,關心農村留守兒童,全面實施農村義務教育學生營養改善計劃,狠抓師德師風和師資培訓,規范發展民辦教育,加強校車管理和運營,辦好人民滿意教育。大力實施科技工程和重大科技專項,深入推進產學研結合,提高自主創新能力,重點抓好礦產品、農產品、中藥材等精深加工關鍵技術研究與轉化,拓寬科技研發平臺,加大本土人才培養力度,繼續實施高科技、高學歷人才引進計劃。加快發展醫療衛生事業,推進醫療保障、醫療救助制度建設,鞏固和擴大基本藥物制度改革成果,加強土家醫藥苗醫藥保護,扶持發展中醫藥和民族醫藥事業,抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院、合格村衛生室和社區衛生服務中心建設,支持州人民醫院創建“三甲”醫院,推進基本公共衛生服務均等化。加強食品藥品監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為,重點打擊制售和使用“地溝油”等不法行為,確保群眾飲食用藥安全。建立健全計劃生育優質服務、利益導向、群眾自治等長效機制,加強流動人口計生服務管理,穩定低生育水平。加強體育設施建設,廣泛開展群眾體育活動,提高競技體育水平。做好擁軍優屬和軍轉干部、退伍軍人安置工作。重視和加強老齡工作,關愛空巢老人,切實保障婦女兒童和殘疾人合法權益。圍繞建設民族團結進步模范區,加強民族團結,鞏固和發展平等團結互助和諧的新型民族關系。統籌抓好統計、工商、稅務、郵政、質監、氣象、外事、僑務、檔案、修志、保密、人防、紅十字會等工作,搞好國防教育、國防動員、民兵預備役工作,支持工會、共青團、婦聯、關工委、老科協等群團工作,促進社會全面進步。全面完成省為民辦實事任務。

  四是維護社會安全穩定。狠抓安全生產,重點抓好礦山、尾礦庫、交通、建筑施工、消防、地災、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業、重點領域的安全隱患排查整治,嚴防各類安全事故發生,確保廣大群眾生命財產安全。創新社會管理,加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理新機制,防止和減少影響社會穩定的矛盾和問題發生。加強和改進群眾工作,堅持用群眾工作統攬信訪工作,認真落實部門責任制、領導包干制和信訪事項“三級終結”制,加大矛盾糾紛排查化解力度,著力解決群眾合理訴求和久拖未決的信訪積案。加強社會治安綜合治理,集中開展城區、景區、校區、礦區和重點工程區綜合整治,大力整治“黃賭毒”,嚴厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為,扎實開展“打四黑除四害”專項行動,提升社會治安防控能力,增強群眾安全感和滿意度,確保社會大局穩定。

  (六)圍繞深化改革開放先行先試,在增強發展活力上實現新突破。深化改革開放是先行先試的重要內容,加快推進重點領域和關鍵環節改革,擴大對外開放,推進文化創新發展,著力增強經濟社會發展活力。

  一是深入推進各項改革。深化農村綜合改革,推進農村土地承包經營權流轉,促進土地、林地適度規模經營。深化財稅體制改革,加強稅源建設和稅收征管,推進部門預算、國庫集中支付、國有資產管理、公務卡結算制度等各項改革,優化支出結構,將更多可用財力用于改善民生。深化戶籍制度改革,加快落實放寬城鎮落戶條件政策,促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。推進金融生態環境建設,加強銀企合作,健全中小企業信用擔保體系,消除金融空白鄉鎮,積極引進股份制商業銀行,加快農村信用社改革,增設湘西長行村鎮銀行縣市網點,做大做強高創投基金,積極探索發行湘西建設債券。深化投資體制改革,加強融資平臺建設,加快湘泉藥業、西部民爆、豐達合金、鳳凰古城公司等企業上市步伐。加強扶貧制度創新,深化州、縣市單位和領導包扶貧困村、干部聯系貧困戶制度,做好省直單位和省轄六市對口幫扶工作。統籌抓好教育、醫療衛生、社會保障等各項體制改革。

  二是加大招商引資力度。圍繞新型工業化、農業產業化、新型城鎮化和文化旅游產業發展,篩選包裝一批事關我州長遠發展的大項目。加快招商平臺建設,探索發展“一區多園、飛地經濟”,抓好湘西廣州工業園建設,打造成為我州招商項目的聚集區和承接產業轉移的重要平臺。加強與央企、省企的對接,積極引進一批戰略投資者落戶我州,支持和鼓勵本土企業家投資創業。探索跨省重大項目、重點產業協作新模式,推動區域開放合作。強化招商引資目標管理、重大產業項目考核和領導聯系重點招商項目等工作,加強招商人才隊伍建設,抓好簽約項目的跟蹤落實,不斷提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。

  三是推進文化創新發展。認真貫徹落實十七屆六中全會精神,以文化體制改革為動力,以建設民族文化保護核心區為目標,加快文化事業和文化產業發展,促進民族文化大發展、大繁榮。加強社會主義核心價值體系建設,扎實推進民族文化進機關、進企業、進社區、進學校系列活動,大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德和優秀傳統文化,提高公民思想道德素質。加快公共文化設施標準化建設,抓好里耶古城、老司城國家考古遺址公園和博物館、圖書館、群藝館、數字影城、農家書屋、鄉鎮綜合文化站等公共文化項目,鼓勵有條件的縣市建設縣級文化中心。加強民族文化遺產保護,抓好土家族苗族文化生態保護試驗區建設。鞏固文化體制改革成果,完成全州文藝院團、電影公司、劇院改制工作,加強文化人才隊伍建設,推動文化資源向優勢企業集中,激發文化創新活力。整合文化資源,充分發揮文化行業協會作用,改造提升民族演藝、休閑娛樂等傳統文化產業,培育發展廣播電視、新聞出版、民間工藝等文化業態。支持文化精品創作,抓好鳳凰古城、乾州古城、里耶古城、德夯等景區民族文化演藝活動,積極培育有競爭力的文化旅游龍頭企業。

  三、牢記使命,主動作為,建設人民滿意政府

  堅持以人為本、執政為民,按照建設服務政府、法治政府、效能政府、廉潔政府的要求,積極開拓創新,優化發展環境,堅持依法行政,加強勤政廉政,建設人民滿意政府。

  一是積極開拓創新。進一步更新觀念,大膽創新,敢闖敢試,勇于擔當,始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態,增強機遇意識、發展意識、責任意識,努力營造艱苦創業、加快發展的良好氛圍。發揮領導干部的表率作用,以身作則帶好班子、隊伍和風氣,提高駕馭經濟發展能力。加強公務員隊伍建設,強化宗旨意識,提高服務水平。用好用活政策,在財稅、金融、投資、土地等政策方面爭取上級更大支持,把政策優勢轉化為發展優勢。抓住多種優惠政策疊加的機遇,在開放合作、政策實施、資金籌措、項目推進、制度創新、扶貧開發等方面大膽先行先試,借鑒和運用加快發展新模式,在上市融資、企業債券、銀企合作、以地生財、城市綜合開發、中高海拔和集中連片貧困地區扶貧開發等方面大膽作為,走出一條率先發展、率先脫貧致富的新路子。

  二是優化發展環境。加強行政效能建設,加快行政審批制度改革,簡化辦事程序,抓好州、縣市、鄉鎮政務服務中心建設,全面推行人進、事進、權進政務服務中心工作,實行首問負責制、限時辦結制,提高辦事效率。大力推進陽光政務,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域信息公開。嚴厲查處強攬工程、強行阻工等影響建設環境的行為。優化招商環境,真心實意為投資者和企業發展排憂解難、保駕護航。優化旅游發展環境,加強對景區景點和旅游市場監管,嚴厲打擊欺客宰客行為,增強文明素質,提高服務水平,樹立良好形象。

  三是堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,認真研究落實人大常委會交辦的意見和人大代表建議。主動接受政協民主監督,支持政協參政議政,認真辦理政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,著力解決實際問題。堅持集體領導制度,對涉及經濟社會發展大局和群眾切身利益的重大問題,決策前充分醞釀,征求人大、政協和方方面面意見,推進行政決策科學化、民主化。支持審判、檢察機關依法獨立公正行使司法權。加強行政執法監督,嚴厲查處行政執法中的不作為、亂作為問題。

  四是加強勤政廉政。大力提倡勤政為民、廉潔干事的良好風氣,樹立“說干就干、埋頭苦干”的務實之風,把全部心思放在干事業、謀發展上,把全部精力用在辦實事、求實效上,做到工作一項一項研究、項目一個一個落實、問題一個一個解決。牢固樹立“從政必須有為,無功就是過”的理念,始終保持一心為民、忠于職守的正氣,深入群眾,問政于民、問需于民、問計于民,不搞花架子,不搞勞民傷財的形象工程,集中精力解決經濟社會發展中的突出問題。全面推行政府績效考核評估,加強跟蹤問效和督查督辦,切實提高行政執行力。強化對權力運行的制約和監督,加強行政監察和審計監督,嚴格執行工程招投標、土地使用權出讓、政府采購等制度,強化政府投資項目、政府采購和民生保障資金監督,確保國有資產安全。堅持勤儉辦一切事情,嚴格控制行政經費等一般性支出,精簡、規范節會和各類表彰活動,堅決杜絕形式主義、官僚主義,可搞可不搞的活動堅決不搞,形式好看、效果不佳的事情堅決不做,講排場、講規格的做法堅決破除。全面落實廉政建設責任制,嚴格執行廉潔從政準則,加大對各類違法違紀案件的查處力度,切實增強政府公信力。

  各位代表!湘西的發展任重而道遠,湘西的未來充滿希望。讓我們緊密團結起來,在省委、省政府和州委的正確領導下,以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措,搶抓機遇,主動作為,先行先試,加快推進區域發展與扶貧攻堅,努力開創科學發展、富民強州新局面,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

 

  詞匯解釋:

  1、“863”計劃:即1986年3月3日,王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學家提出,要跟蹤世界先進水平,發展我國高新技術。“863”計劃主要包括生物技術、航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、能源技術和新材料等高新技術研究與開發。

  2、三市三特四個中心:三市即生態立市、工業強市、旅游興市。三特即山區特點、民族特色、時代特征。四個中心即商貿物流中心、民族民俗文化展示中心、區域工業加工中心、旅游集散中心。

  3、信訪事項“三級終結”:是指信訪人向本行政區域的行政機關提出申請,要求解決具體問題,第一次由有權處理的單位調處答復,若信訪人不服,第二次可向調處機關的上一級行政機關申請復查,若信訪人仍不服,第三次可向復查機關的上一級行政機關申請復核,復核意見為信訪終結意見。

  4、飛地經濟:是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制,把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

  5、兩化融合:是指信息化和工業化的高層次深度結合,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走新型工業化道路。

  6、數字湘西:是指充分利用信息技術,高效開發信息資源,推動湘西信息化和新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和文化旅游產業深度融合。

  7、“打四黑除四害”:是指公安機關集中開展的打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”的專項行動,這“四黑”嚴重危害人民群眾生命健康,嚴重危害青少年身心健康,嚴重危害群眾財產安全,嚴重危害公共安全和社會誠信,被群眾簡稱為害百姓、害家庭、害社會、害國家。

  8、“兩不愁、三保障”:是指不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。

  9、“高創投基金”:是指高新技術產業發展與創業投資基金。


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