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2011年湘西土家族苗族自治州人民政府工作報告

2011-09-06 00:00 作者: 來源:
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政府工作報告  

——2011年2月22日在湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上

 

州長  葉紅專

 

  各位代表:

  我代表州人民政府,向大會作政府工作報告,請各位代表連同《湘西自治州國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要(草案)》一并審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

  一、積極應對嚴峻挑戰,2010年及“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

 

  在省委、省政府和州委的正確領導下,在州人大常委會、州政協的監督和大力支持下,州人民政府團結和依靠全州各族人民,以科學發展觀為指導,積極應對國際金融危機,戰勝嚴重自然災害,依法處置非法集資,經濟社會發展取得明顯成效,完成和超額完成“十一五”目標任務。

  (一)經濟實力不斷提升。發展速度明顯加快。去年全州生產總值達到303.4億元,比上年增長8.3%,五年年均增長12.4%,比上五年高出3.9個百分點。其中第一產業增加值49.3億元,年均增長5%;第二產業增加值121.2億元,年均增長13.5%;第三產業增加值132.9億元,年均增長14.4%。人均生產總值由5026元增加到12033元。結構調整有新進展。三次產業結構由21.3∶34.1∶44.6調整為16.3∶39.9∶43.8;非公有制經濟占生產總值的比重由52.3%提高到65.3%;城鎮化率由28.5%提高到37%,外出務工人員達50多萬人。質量和效益顯著提升。財政總收入達到32.2億元,比上年增長18.4%,年均增長22.8%,提前三年完成“十一五”規劃目標,財政支出104.1億元,年均增長28.2%;規模工業利稅達到22.8億元,年均增長29.6%。資金投入大幅增加。去年完成全社會固定資產投資208.5億元,比上年增長12%,五年累計完成投資715億元,年均增長24.4%,占建州以來投資總額的70%;招商引資達到71.8億元,比上年增長28.7%,年均增長32.9%;金融機構貸款余額達到162.1億元,比上年增長27.2%,年均增長 11.6%。城鄉居民收入不斷提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12115元和3173元,比上年增長10.7%、11%,年均增長13.2%和12.4%。

  (二)產業建設成效顯著。工業主導地位不斷加強。去年工業增加值達到102.2億元,年均增長14.6%,工業化率由26.6%提高到33.7%,初步形成了以錳鋅為主的礦產品加工業、以白酒為主的食品加工業、以中藥材為主的生物制藥業等優勢產業,一批優勢企業不斷發展壯大,年銷售收入過億元的企業達59家。狠抓工業結構調整,強力推進礦業整治整合,花垣錳鋅整治整合取得重大進展,吉首、瀘溪、保靖等縣市礦業整合穩步推進。突出工業項目建設,五年完成技改投資96億元,年均增長24%。加快工業園區建設,吉鳳經濟開發區項目入園、企業生產來勢好,成為我州新的經濟增長極,去年完成工業總產值12.3億元、財稅收入4600萬元,比上年分別增長150%和80%。縣市工業園區建設有新進展。農業基礎地位不斷鞏固。認真落實強農惠農政策,去年糧食總產量達到87.9萬噸,創歷史新高。狠抓椪柑培管、加工、營銷,五年累計完成品改低改46.4萬畝,去年總產量達75萬噸,銷售產值大幅增長。大力發展現代煙草農業,煙葉新區開發和現代煙草農業示范建設成效明顯,去年收購煙葉51.3萬擔。茶葉、蔬菜、中藥材、畜牧水產等特色產業建設有新成效。扶持發展了一批龍頭企業,州級以上龍頭企業達65家。旅游產業快速發展。突出鳳凰旅游拓展升級,10大旅游提質項目加快推進,沱江風光帶夜景亮化工程完工,南華山森林公園整體開發、沱江風光帶三期工程等項目主體工程完成;芙蓉鎮景點圈收回三個景區的經營權,一批旅游項目啟動建設;里耶考古遺址公園、秦簡博物館對外開放,乾州古城、老司城保護開發工作有序推進;“百千萬”特色民居保護工程全面啟動,舉辦了系列旅游宣傳促銷活動,“神秘湘西”旅游品牌不斷提升。去年接待游客1255.6萬人次,實現旅游收入63.5億元,比上年分別增長18.4%和25.3%,年均增長17.1%和25.8%。

  (三)基礎設施建設突飛猛進。交通建設取得重大突破,去年完成交通投資56億元,五年累計完成投資150億元,是“十五”的3.8倍。常吉高速公路建成通車,我州結束了不通高速公路的歷史,融入了全省四小時經濟圈,吉茶、吉懷、張花、鳳大高速公路建設加速推進,龍永、永吉高速公路開工,骨干道路建設、縣鄉公路改造、村間道路硬化、農村客運站建設加快實施,建成農村通達通暢工程4000多公里。銅仁·鳳凰機場擴建總規獲批,黔張常鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能改造進入國家鐵路建設規劃。五年投入水利建設資金15億元,完成高家壩防洪水庫建設和380多座病險水庫治理,實施大型灌區續建配套與節水改造,新解決54萬農村人口安全飲水問題。五年投入電力建設資金41.9億元,建成4座220千伏和27座110千伏輸變電工程,花垣竹篙灘、永順洞潭電站開工建設。信息化建設加快推進,實現鄉鄉通寬帶、村村通電話和通移動通信。城鎮化建設力度加大,突出州府城市建設,大力實施州市共建共管,30個共建重點項目加快推進,社區和諧文明共建成效明顯,7個縣城擴容提質步伐加快,開展了百個鄉鎮街道整臟治亂綠化行動,城鄉面貌發生較大變化。

  (四)生態環境明顯改善。大力實施生態州戰略,五年投入林業建設資金26.3億元,完成人工造林66萬畝,其中“八百里綠色行動”造林8.6萬畝,森林覆蓋率達66.8%,退耕還林成果得到鞏固提升。加快農村能源建設,新建沼氣池15萬口,推廣“兩省灶”25萬個,惠及百萬農民群眾。強化國土資源保護,實現耕地占補平衡,亂采濫挖礦產資源和違法用地行為得到遏制,山洪地質災害防御工作不斷加強。狠抓環境綜合整治,8個生活垃圾處理設施、9個污水處理設施建成投入運營,全面完成城鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”,飲用水質達標率96%以上,空氣質量進入全省先進行列。加大污染整治力度,關閉了84家土法煉釩企業,對花垣1227個礦硐依法實行關閉整治,對122家鉛鋅浮選加工企業實施集中治理,44家電解錳企業污染治理通過驗收,五年節能減排任務全面完成。

  (五)改革開放不斷深化。農村綜合改革、集體林權制度改革和土地承包經營權流轉有序推進。全州國企改制面達86.5%,國有資產監管體系不斷完善,支持企業上市工作扎實推進。財稅體制改革進一步深化,公共財政制度逐步完善,完成成品油稅費改革,增值稅轉型改革全面推行。金融支持地方經濟發展力度加大,金融服務創新有新進展,組建了州興業投資擔保有限公司,湘西長行村鎮銀行掛牌成立,金融生態環境不斷改善。醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐,基本醫療保障和基本藥物制度改革有序推進。新一輪政府機構改革全面完成,行政審批制度改革取得新成效。電力、文化等體制改革穩步推進。城鄉消費活躍,“萬村千鄉”市場工程和家電、農機具、汽車、摩托車下鄉政策的實施,有力地拉動了消費快速增長,去年全州實現社會消費品零售總額117億元,比上年增長18.2%。對外貿易加快發展,五年累計完成外貿進出口總額13億美元,其中出口12.8億美元。招商引資有新成效,與中鋼、中鐵、中冶、省建工集團等央企、省企合作進展順利,與廣州市簽署經濟社會發展合作框架協議,湘西廣州工業園加快建設,瀘溪不銹鋼產業轉移項目正抓緊實施,對外開放水平不斷提高。

  (六)民生事業長足發展。扶貧開發有新成效,“整村推進”和中高海拔地區扶貧開發力度加大,開展了百萬農民大培訓、農村低保與扶貧開發“兩項制度”銜接試點工作,實施了能工巧匠扶貧創業園建設工程,五年累計減少低收入人口46萬人,農村貧困發生率下降至25%。社會保障體系不斷完善,五年新增城鎮就業10.9萬人,“五項保險”覆蓋范圍不斷擴大,農村新型養老保險試點擴大到4個縣市,城鄉特困家庭低保實現應保盡保,農村“五保戶”住院醫藥費實現零支付,在全省率先實現鄉鄉有敬老院,貧困學生救助力度加大,完成城鎮保障性住房14169套、農村危房改造18546戶,住房公積金貸款解決了3.5萬戶職工住房問題。社會事業加快發展。大力實施科技創新引導專項計劃和州校科技創新合作項目,五年引進推廣新技術、新成果400余項。大力實施教育強州戰略,全面免除義務教育階段學雜費,化解“普九”債務2.44億元,建成農村寄宿制學校308所、義務教育合格學校170所、農村教師公轉房1896套,湘西高職院新校區初步建成,與湘西經濟貿易學校實現整合。醫療衛生服務體系不斷完善,新農合參合率達94.4%,實施州人民醫院遷建和縣級綜合醫院建設,完成217所鄉鎮衛生院建設,實現村村有衛生室,有效預防和控制了地方病和重大傳染病流行。文化事業發展較快,建成鄉鎮綜合文化站95個、農家書屋600個,創作了一批文藝精品力作,新增15項國家非物質文化遺產保護名錄,黃永玉榮獲“奧林匹克藝術獎”。體育事業加快發展,湘西籍運動員龍清泉、田榮在北京奧運會和殘奧會上奪得三金一銀,省十一屆運動會金牌數居全省第5位,省民運會金牌數居全省第一位。計劃生育工作進入全省先進行列,人口自然增長率控制在7.24%。以內。安全生產責任體系逐步健全,重點領域、重點行業的安全生產專項整治取得初步成效。工商、稅務、物價、產品質量和食品藥品監管等工作全面加強。民族團結進步事業有新發展。廣電、統計、宗教、移民、農機、氣象、水文、人防、修志、殘聯、檔案、外事僑務、對臺、老齡、紅十字會等各項事業都取得新的成績。

  (七)民主法制建設得到加強。各級政府自覺接受人大及其常委會監督,認真執行其決議、決定,定期向人大及其常委會報告經濟社會發展中的重大事項。主動接受政協民主監督,積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。認真辦理州人大代表建議和州政協提案,五年共辦理州人大代表建議756件、州政協提案1348件,辦復率100%。認真落實民族區域自治法及自治條例,爭取了國家、省支持我州發展的一系列優惠政策。基層民主政治建設深入推進,村委會、居委會“直選”穩步推行,政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。依法行政不斷推進,對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度,政府績效評估工作得到加強,行政監察、審計工作力度加大,行政效能和公共服務水平不斷提高。依法處置非法集資,最大程度地減少集資群眾的損失,一批涉案風險資產完成處置并復工建設。社會治安綜合治理力度加大,全面開展打黑除惡緝槍和治安整治活動,人民群眾反映強烈的一些治安問題得到較好解決,治安形勢明顯好轉,人民群眾安全感提高。認真抓好信訪維穩工作,大力開展矛盾糾紛排查調處,加強應急管理體系建設,應對突發事件的能力提高,社會大局保持穩定。廉政建設不斷加強,嚴肅查處了一批違法違紀大案要案。

  廣泛開展了學習實踐科學發展觀及創先爭優活動,精神文明建設深入推進,未成年人思想道德教育得到加強,關心下一代工作取得明顯成效。國防動員、國防教育、雙擁工作成績顯著,駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員在抗災搶險、社會維穩、支持地方經濟社會發展等方面作出了突出貢獻。

  各位代表!過去的五年,是我州經濟社會發展最快的五年,是城鄉面貌變化最大的五年,是群眾得實惠最多的五年。發展令人振奮,成績來之不易!這是省委、省政府和州委正確領導的結果;是國家和省直各部門、省轄六市幫助扶持的結果;是各級人大、政協大力支持的結果;是各級各部門、駐州人民解放軍和武警部隊、全州各族人民團結奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向各位人大代表、政協委員,向辛勤工作在各行各業的同志們,向所有關心支持我州建設和發展的各級領導、社會各界人士和老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!過去的五年,我們眾志成城,扎實工作,戰勝了無數艱險,經受了重重考驗,積累了寶貴經驗,值得認真總結發揚:一是必須堅持以科學發展觀為統領,解放思想,開放心靈,用寬廣視野謀劃發展,注重速度、質量和效益的統一,走具有湘西特色的發展之路;二是必須堅持又好又快發展,立足當前,著眼長遠,把握重點,集中力量解決經濟社會發展中的突出問題,增強發展后勁和長遠競爭力;三是必須堅持改革創新,擴大對外開放,增強發展動力和活力,構筑促進科學發展的體制機制;四是必須堅持以人為本,把發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益放在首位,推進扶貧開發,注重為民辦實事,切實保障和改善民生;五是必須堅持依法行政,規范行政行為,改進機關作風,提高行政效能,不斷優化發展環境,建設人民滿意政府;六是必須堅持黨的領導,加強民族團結,凝心聚力,形成同舟共濟、共克時艱的強大合力。

  面對新形勢、新要求,我們深感責任重大,也清醒地認識到存在的問題:一是經濟總量小,發展方式粗放,結構性矛盾突出,轉型升級壓力大;二是基礎設施薄弱,產業規模小,企業核心競爭力和可持續發展能力不強;三是扶貧攻堅任務仍然艱巨,城鄉居民收入偏低,特別是中高海拔地區群眾生產生活困難;四是財政保障能力弱,改善民生任務重,人民群眾在就業、就醫、就讀、安居、養老等方面的困難較多;五是行政機關服務意識有待增強,辦事效率有待提高,經濟發展環境有待進一步優化。對這些問題,我們將采取有力措施,切實加以解決。

 

  二、認真落實“十二五”規劃,全面推進加快發展、轉型發展、科學發展

 

  “十二五”時期是我州經濟社會發展的重要戰略機遇期,是打基礎、練內功的關鍵時期。未來五年,世界大發展、大變革、大調整步伐加快,全球化、多極化、信息化聯動并進,我們將面臨發展的有利機遇和條件。世界經濟進入恢復性增長時期,國際產業轉移更趨活躍,科技創新和產業發展孕育著新突破,有利于我們推動產業轉型升級。我國進入新一輪經濟增長周期,工業化、城鎮化、市場化進程加快推進,有利于我州經濟保持較快增長。國家實施新一輪西部大開發、扶貧開發戰略,批復實施武陵山經濟協作區發展規劃,省委、省政府深入實施湘西地區開發,繼續把我州作為扶貧攻堅主戰場,有利于我州爭取更多的項目和資金支持。未來五年,我州基礎設施條件將得到極大改善,大通道格局基本形成,為實現后發追趕打下堅實基礎。我們必須科學研判、準確把握形勢,既要把握新政策、新機遇、新優勢,又要正視困難、應對挑戰、提振信心,用發展凝聚人心、激發內力,用發展破解難題、縮小差距,用發展改善民生、促進和諧,努力開創富民強州新局面,實現在四省市邊區的崛起。

  “十二五”時期,全州經濟社會發展的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展、富民強州為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,依托“四化兩型”帶動,堅守“三個一”、用活“三個優勢”、瞄準“四個目標”、實現“四個成為”,全面推進優勢產業建設、基礎設施建設、新型城鎮建設、生態環境建設、民生事業建設,努力提升綜合經濟實力、民生保障能力和可持續發展能力,促進經濟社會又好又快發展,為建設民族生態經濟區、全面建成小康社會打下堅實基礎。

  主要奮斗目標是:到2015年,全州生產總值突破600億元,年均增長11%以上;財政收入突破60億元,年均增長12%以上;力爭五年完成全社會固定資產投資2000億元,年均增長15%以上;社會消費品零售總額達240億元以上,年均增長15%以上;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上;人口自然增長率控制在8.5%。以內;城鎮登記失業率控制在4.8%以內;城鎮化率達45%以上;單位生產總值能耗五年累計下降16%,主要污染物排放總量累計減少10%。

  實現上述目標,必須突出“加快發展、轉型發展、科學發展”的主基調,重點抓好七項工作。

  (一)加快優勢產業建設,推進經濟轉型升級。一是加速推進新型工業化。堅持工業強州戰略不動搖,把新型工業化作為富民強州的第一推動力,力爭到2015年,工業增加值占生產總值比重達到40%,年均增長15%以上。鞏固提升錳鋅整合成果,組建大型礦業集團,大力發展礦產品精深加工,提高錳鋅產業市場競爭力。加大礦產資源勘探力度,科學有序合理開發釩礦資源,抓好鋁、鉀、鎂等礦產資源的開發利用。積極培育發展新材料、新能源和電子信息產業,壯大食品加工、生物醫藥等產業,形成新的工業經濟增長點。重點支持湘酒鬼、東方礦業等優勢企業和錳鋅整合企業發展,力爭“十二五”期間全州銷售收入過10億元的企業突破10戶,過億元的企業達150戶以上。加快湘西地區開發產業項目、投資5000萬元以上的工業技改項目建設。抓好工業園區基礎設施配套和項目入園,力爭到2015年吉鳳經濟開發區工業總產值突破100億元、財政收入突破10億元,支持縣市工業園區建設。大力推進產學研結合和州校合作項目建設,開發一批具有自主知識產權的高端產品,力爭到2015年高新技術產業增加值占工業增加值的比重達20%左右。二是大力推進農業產業化。全面落實強農惠農政策,按照“規模化、產業化、生態化”要求,轉變農業發展方式,大力發展現代農業。抓好新增糧食產能工程,糧食總量穩定在80萬噸以上。鞏固提升椪柑產業,狠抓品改低改和加工營銷,確保椪柑面積穩定在100萬畝以上,產量100萬噸以上。加快發展現代煙草農業,打響“湘西金葉”品牌,到2015年,煙葉種植規模達30萬畝以上,產量80萬擔以上。大力發展茶葉、蔬菜、百合、中藥材、獼猴桃、畜牧水產等特色產業,建成20萬畝良種茶、60萬畝商品蔬菜、20萬畝中藥材、20萬畝獼猴桃基地。扶持農產品加工企業發展,力爭到2015年,新增20家省級以上龍頭企業。三是優先發展文化旅游產業。全面加強“一個龍頭、一個集散中心、兩條風景線、三個景點圈”建設,到2015年,接待游客突破2500萬人次、旅游收入突破150億元,年均分別增長15%和20%以上。加快鳳凰旅游拓展升級,抓緊世界文化遺產申報和國家5A級景區創建工作,著力打造國際旅游目的地。加快乾州古城、芙蓉鎮、里耶古城景點圈建設,加大老司城保護開發力度,抓好塔臥、茨巖塘紅色旅游開發,形成一批品牌、特色景點。注重民族文化與旅游的深度融合,推進武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護試驗區建設,繼續推進“百千萬”特色民居保護工程。大力開發旅游商品,加大旅游宣傳力度,加強旅游行業管理,優化旅游環境,提升“神秘湘西”旅游品牌。四是積極發展現代服務業。以優勢資源和城鄉市場為重點,大力發展連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、農超對接等現代物流業,改造提升傳統服務業,拓展汽車、教育、文化等新興消費領域。穩定房地產投資,推動房地產市場平穩有序發展,促進普通商品住房消費。

  (二)加快基礎設施建設,破解發展瓶頸。一是突出交通建設。全面加強公路、鐵路、水運、民航建設,實現縣縣通高速、鄉鄉通等級油路、村村道路硬化,改變交通落后面貌。加快高速公路、干線公路、鄉村公路建設,力爭6條高速公路全部建成通車,縣鄉公路改造和農村通暢工程建設全面完成。抓好黔張常鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能改造、銅仁·鳳凰機場擴建,推進沅水、酉水等干流及重要支流航道治理,積極做好吉恩鐵路、秀吉益鐵路、長渝客運專線、張懷城際鐵路等重大項目前期工作,力爭早日開工。二是加快水利建設。搶抓國家大興水利的政策機遇,加大爭資上項力度,大搞農田水利建設,全面實施8縣市中小河流治理和山洪災害防治工程,完成18座小I型和150座小II型病險水庫治理,抓好雷公洞防洪水庫續建及吉首大興寨、古丈古陽河、鳳凰烏巢河等水庫建設,推進吉首峒河、鳳凰沱江等城鎮防洪工程及酉水、武水灌區渠系配套工程,抓好第二輪農村飲水安全工程,新解決80萬人飲水安全問題,規劃建設吉首乾州新區和吉鳳新區等重點應急水源工程。三是抓好能源建設。積極發展風能、生物質能、太陽能等新型能源,加快電網建設,新建、擴建4個220千伏和21個110千伏輸變電工程,實施500千伏輸變電工程,積極發展智能電網,加快農村電網升級改造,基本完成農網改造任務,實現城鄉同網同價。四是推進信息化建設。加快“三網融合”發展,抓好3G移動網絡建設,積極發展電子商務、現代物流等信息服務業,啟動“數字湘西”建設,加強政府門戶網站和內網平臺建設。

  (三)加快新型城鎮建設,推進城鄉協調發展。突出“山區特點、民族特色、時代特征”,堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理,走具有湘西特色的新型城鎮化道路。按照“生態立市、工業強市、旅游興市”的發展方向,加快州府城市建設,著力將吉首打造成四省市邊區“商貿物流中心、區域工業加工中心、民族民俗文化展示中心、旅游集散中心”。圍繞老城區、乾州新區、吉鳳經濟開發區三大組團,實施大環線建設,拉開城市道路骨架,完善城市功能布局,把吉首建成四省市邊區中心城市。適應城鎮化加快發展的新趨勢,合理布局學校、醫院、體育、文化等公共服務設施。7個縣城突出抓好老城區改造和新區拓展,完善功能設施配套,推進擴容提質。突出抓好30個中心鄉鎮建設,完善建設規劃,深入開展整臟治亂綠化行動,建立長效機制,改善人居環境。

  (四)加快生態環境建設,打造綠色湘西。繼續實施生態州建設,深入持久推進“綠色行動”,讓綠色生態成為湘西第一形象。抓好退耕還林、長江防護林、石漠化治理和生態公益林等工程建設,鞏固退耕還林和“八百里綠色行動”成果,森林覆蓋率達到70%左右。加強森林資源保護,嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的違法行為。加強環境保護和污染治理,重點抓好花垣“錳三角”、酉水等重點區域污染治理和流域生態修復,嚴禁在國省道兩旁及景區景點開山采石。加強飲用水源地保護,確保城鄉居民飲水安全。加強環保基礎設施建設,完善污水收集管網和垃圾收集系統,到2015年,城鎮污水集中處理率達70%,城鎮生活垃圾無害化處理率達95%。加大礦業污染治理和執法力度,加強農村環境綜合整治。抓好節能減排,堅決淘汰落后產能,大力推進社會節能和企業清潔生產。積極發展循環經濟和低碳經濟,加強尾礦資源的綜合利用。實行最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地“紅線”。加強礦山地質環境監測,抓好地質災害預警預報系統建設,增強防災減災服務能力。

  (五)加快民生事業建設,構建和諧湘西。一是加大扶貧開發力度。積極爭取國家西部大開發、扶貧開發、湘西地區開發等政策,實施連片“整村推進”扶貧開發,全面推進農村低保和扶貧開發政策的有效銜接,重點加強鳳凰“兩山”地區、花垣吉衛臺地、保靖呂洞山區、龍山八面山、永順羊峰山等中高海拔地區和吉首、古丈、瀘溪紅土片區的產業開發,新解決100萬農村低收入人口的穩定脫貧問題。加強移民后期扶持工作,不斷改善移民生產生活條件。二是努力擴大社會就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合,進一步擴大社會就業,到2015年,新增城鎮就業10萬人、農村勞動力轉移就業20萬人以上。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業。加強勞務輸出基地建設,建立完善人力資源市場,保障勞動者合法權益。三是健全社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面,加快推進農村養老保險,實現新型農村社會養老保險全覆蓋。健全社會救助體系,完善城鄉最低生活保障制度,不斷提高城鄉低保、農村五保供養和孤兒基本生活保障標準。全面推進城鎮保障性住房建設和農村危房改造,完善住房公積金制度,確保住有所居。切實保障被征地拆遷戶合法權益,著力解決失地農民長遠生計問題。實施城鄉居民收入倍增計劃。四是統籌發展社會事業。推進教育強州建設,鞏固提高義務教育,基本普及學前教育和高中階段教育,大力發展職業教育,支持高等教育發展。高度重視留守兒童問題,繼續加強貧困學生救助工作,切實解決邊遠山區學生就讀困難。加快科技成果轉化和創新能力建設,搞好科技知識普及。加強黨政人才、企業人才和專業技術人才隊伍建設,加大本土人才培養力度,繼續實施高層次人才引進計劃。加快發展衛生事業,全面推進基本醫療和公共衛生服務體系建設,扶持發展中醫藥和民族醫藥事業,健全覆蓋城鄉的基本醫療保障體系。加強食品藥品安全保障體系建設,確保飲食用藥安全。推進文化強州建設,加強非物質文化遺產保護,重視農村文化事業建設,培育發展文藝演出、廣播影視、新聞出版、民間工藝等文化業態。穩定低生育水平,促進人口均衡發展。加強氣象預報預警設施建設,不斷提高氣象服務能力。加強精神文明建設,推進未成年人思想道德教育,抓好關心下一代工作,提高群眾文明素質。進一步加強體育、外事僑務、統計、檔案、人防、修志、老齡、紅十字會等各項事業發展。

  (六)加快改革開放,增強發展活力。推進農村綜合改革,穩妥推進農村土地流轉。加快投資體制改革,支持民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業和金融服務等領域,穩步推行政府投資項目代建制。加快金融體制改革,進一步加強和改進對金融工作的指導,優化金融生態環境,加強銀企合作,解決中小企業融資難問題。繼續推進國有企業改革改制,確保國有資產保值增值。深入推進財政體制改革,健全財力與事權相匹配的財政體制,完善預算編制、執行和監管制度,建立財政支出優先滿足基本公共服務需要的保障機制。全面推進醫藥衛生體制改革,加快建立基本醫療保障制度,促進醫藥衛生事業健康發展。加快文化管理體制改革,促進文化事業和文化產業發展。加強招商引資,充分利用湘西廣州工業園這一平臺,積極承接產業轉移。推進州企與央企、省企對接,力爭每年引進一批投資過億、過十億元的大企業、大項目。狠抓簽約項目跟蹤落實,提高招商項目履約率、開工率和資金到位率。擴大進口規模,優化外貿運行結構,扶持一批礦產品精深加工出口企業、名優農產品出口基地,提高出口商品附加值,提升對外貿易質量和效益。

  (七)加強民主法制建設,建設法治湘西。自覺接受人大法律監督和工作監督,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,認真研究落實人大常委會交辦的意見和人大代表建議。主動接受政協民主監督,認真辦理政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。發展基層民主,加強基層政權建設,增強基層公共服務能力。加強法制宣傳教育,抓好“六五”普法工作。積極爭取和落實民族政策,深入推進民族團結進步。加強信訪維穩,著力構建信訪、調解、綜治“三位一體”的工作機制。切實加強生產安全、交通安全、消防安全和公共安全,健全自然災害、安全生產事故、群體性突發事件的預防預警和應急處理體系,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強社會管理創新,推進公正廉潔執法,狠抓社會治安綜合治理,建立健全治安防控體系,果斷處置群體性突發事件,嚴厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為,大力整治“黃賭毒”等社會丑惡現象,增強廣大群眾的安全感。

 

  三、扎實抓好今年各項工作,為“十二五”開好局、起好步

 

  今年是“十二五”開局之年,做好今年工作,意義十分重大。必須搶抓機遇,振奮精神,扎實工作,確保各項目標任務的完成。今年我州經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%以上,財政收入增長12%以上,全社會固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長16%以上,招商引資增長20%以上,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上,城鎮化率達38.5%,居民消費價格漲幅控制在4%左右,人口自然增長率控制在9.1%。以內,城鎮登記失業率控制在4.8%以內,完成省下達的節能減排任務。圍繞上述目標,我們將重點抓好八個方面的工作。

  (一)突出項目建設,增強投資拉動作用。大力實施“項目建設年”活動,加大爭資上項力度,抓好88個重點項目建設,力爭全年完成全社會固定資產投資250億元。交通重點抓好6條高速公路建設,確保吉茶高速建成通車,力爭吉懷高速吉鳳段通車,張花、鳳大高速基本完成路基、橋涵主體工程,加快龍永、永吉高速建設,開工建設黔張常鐵路和張花高速公路永順至小龍村、花垣至里耶、古丈至保靖3條連接線,啟動銅仁·鳳凰機場擴建,加快瀘溪千噸級深水碼頭建設,完成農村通暢工程2000公里,加快龍山至永順、下子花至沱江公路及吉首、瀘溪、鳳凰、龍山國道繞城線建設,龍山湘鄂情大橋建成通車,開工建設遷陵至清水坪、白沙至武溪公路,改造吉首至鳳凰、永順至花垣、永順至石堤公路,做好焦柳鐵路石懷段擴能改造、吉恩鐵路、秀吉益鐵路、龍張高速公路等項目前期工作。水利重點抓好病險水庫治理、城鎮防洪、農村飲水安全工程,啟動吉首大興寨、古丈古陽河、鳳凰烏巢河等水庫建設,繼續實施農村飲水安全工程,新解決18萬人安全飲水問題。能源重點抓好花垣竹篙灘、龍山落水洞、永順洞潭、保靖竹子坪等水電站建設,新建吉首北220千伏和瀘溪110千伏輸變電工程。加快農村電網升級改造,突出抓好永順、龍山、花垣等縣農網改造。信息化重點推進“三網融合”和有線電視數字化、雙向化改造,提高信息網絡覆蓋率。強化項目考核管理,嚴格執行招投標制度,加大審計、監察力度,確保工程進度、質量和安全。

  (二)突出工業結構調整,加快工業轉型發展。加速推進新型工業化,提高工業經濟質量和效益,力爭工業增加值、規模工業增加值分別增長14%和16%以上。鞏固花垣錳礦整合成果,加快鋅礦整合步伐,重點支持太豐公司、三立集團、振興化工、新巍錳業、東方礦業等企業整合發展,增強行業話語權和市場競爭力;加快瀘溪錳鋅整合步伐,支持金旭公司、金瑞公司、興業冶化、鑫興冶化等企業整合發展;保靖錳鋅整合整體跟進,支持西部礦業、保靖鋅業等企業整合發展;吉首市按照“錳東遷、鋅入園”的思路加快整合步伐,力爭取得實質性進展。加強水泥行業整合,扶持吉鳳、龍山、古丈各120萬噸干法水泥生產線建設。進一步做大做強食品加工、生物醫藥產業,加快推進釩、鉀、鎂等礦產資源的開發利用,積極培育戰略性新興產業。抓好重點工業技改、州校科技創新合作、湘西地區開發等項目建設,力爭完成技改投資40億元,增長20%。加快工業園區建設,加大項目招商力度,積極承接產業轉移,突出基礎設施建設和項目入園,吉鳳經濟開發區工業總產值突破20億元,推進湘西廣州工業園產業中心建設,馬爾斯電子產品生產項目竣工投產,高檔生活用紙、雪花啤酒、豐達二期等項目開工建設,力爭瀘溪、花垣和保靖工業園區申報成為省級工業園區,抓好武溪工業園不銹鋼產業轉移基地建設,做好不銹鋼企業引進工作。抓好重點行業、重點企業節能減排,推進節能降耗和資源綜合利用項目建設。加強生產要素協調,確保骨干企業正常生產和達產增效,湘酒鬼銷售收入力爭突破10億元,支持湘投控股、涌金集團收購重組老爹公司,力爭西部民爆、湘泉制藥上市有突破性進展。

  (三)突出特色農業開發,促進農業增產增效。認真貫徹中央一號文件精神,抓好各項強農惠農政策落實。穩定糧食生產,確保糧食總產量80萬噸以上。鞏固提升椪柑產業,加強椪柑品改、低改和病蟲害防治,完成品改、低改20萬畝,扶持營銷大戶和專業組織發展,培育壯大椪柑精深加工。加快龍山茨巖、永順澤家、松柏、芙蓉鎮和鳳凰禾庫等現代煙草農業基地建設,穩步擴大種植規模,確保收購煙葉55萬擔,力爭60萬擔以上。加快優質綠茶基地建設,新擴良種茶2萬畝以上,加強品牌建設和市場營銷,提升古丈毛尖和保靖黃金茶品牌影響力。大力發展蔬菜產業,突出發展專業蔬菜基地和高山反季節蔬菜,打造綠色富硒品牌。抓好獼猴桃、百合、中藥材、油茶、養殖等特色產業發展,培育壯大農業產業化龍頭企業,完善農產品流通體系,培育發展農村經濟合作組織,大力發展農村二三產業,扶持農民創業就業,增加農民經營性收入和工資性收入。抓好農村土地綜合整治,引導土地向經營大戶、合作農場流轉,發展規模經營。創新農村科技服務體系,繼續實施農業科技特派員制度,抓好百萬農民大培訓,提高農村勞動者素質。

  (四)突出旅游產業發展,推動旅游提質增效。堅持把文化旅游產業作為戰略性支柱產業和優先發展的主導產業來抓,在規劃設計、項目安排、資金投入等方面予以傾斜,推進旅游資源整合和景區景點建設,形成整體規劃、深度開發、各具特色的大旅游格局。突出鳳凰旅游龍頭帶動作用,推進鳳凰古城創建5A級景區和“申遺”工作,加快10大旅游提質項目建設,沱江風光帶三期工程、南華山森林公園5月前竣工,沈從文和熊希齡展覽館年底完工,力爭“煙雨鳳凰”山水實景演藝項目取得突破性進展。加快乾州古城基礎設施和萬溶江沿線風光帶建設,5月1日實現整體對外開放;抓好峒河沿線風光帶建設;完善德夯風景區規劃,打造神秘大峽谷旅游品牌,啟動矮寨懸索大橋橋頭公園和德夯苗寨整治工程建設,策劃具有民族特色、與游客互動的演藝節目,確保10月1日前以全新面貌對外開放。芙蓉鎮景點圈啟動一批旅游開發項目,推進老司城考古遺址公園建設。加強里耶古城配套設施建設、古街協調整治和秦漢文化挖掘整理,加大宣傳促銷力度,打響里耶秦城品牌。抓好鄉村旅游,使鄉村游成為我州旅游新賣點。大力推進“百千萬”特色民居保護整治和“八百里綠色行動”拓展工程,抓好“兩條風景線”建設。加大宣傳推介力度,提升“神秘湘西”旅游品牌,力爭全年接待游客突破1400萬人次,旅游收入突破70億元,分別增長15%和20%。

  (五)突出城鎮擴容提質,推進新型城鎮建設。加快州府城市建設,以吉首建市30周年為契機,大力推進乾州、吉鳳新區開發和老城區提質改造,突出30個共建項目建設,啟動大環線及出城口改造,推進乾州古城、峒河沿線環境整治和環城森林公園建設,加快州行政中心建設,帶動吉首南區開發,完善水、電、路、氣等公共設施配套,搞好社區和諧文明共建,積極引進戰略投資者,搞好與省建工集團的合作開發,推進吉首新型城市化建設。加快縣城擴容提質,增強縣城的輻射帶動能力。瀘溪以白沙、武溪為核心,著力打造“雙子城”,促進縣城擴容提質;鳳凰以打造宜居宜游山水城市為目標,加快“六大功能區”建設,旅游景區沿沱江和南華山拓展,城市向阿拉方向發展,對接銅仁·鳳凰機場;花垣以打造湘渝黔三省市邊區中心城鎮為目標,加快城北新區開發和老城區提質改造;保靖以酉水風光帶為依托,推進縣城擴容提質;古丈以擴大縣城空間為目標,加快古陽鎮與羅依溪鎮融合步伐;永順以實施縣城綜合運營開發為契機,加快舊城改造和南區拓展;龍山以華塘新區開發、黔張常鐵路龍鳳站建設為依托,加快“龍鳳”融城步伐。加強小城鎮建設,搞好小城鎮布局、特色定位、功能分區,堅決遏制亂搭亂建、占田建房等違規違法行為,重點推進里耶鎮、芙蓉鎮、浦市鎮、邊城鎮等30個重點集鎮建設。深入推進鄉鎮街道整臟治亂綠化行動,確保城鎮面貌明顯改觀。

  (六)突出體制機制創新,提高對外開放水平。深化農村綜合改革,全面完成集體林權制度改革。繼續改善金融生態環境,推進金融服務創新,健全中小企業信用擔保體系,支持商業銀行發展。推進財稅體制改革,嚴格稅收征管,嚴控和壓縮一般性支出,提高財政保障水平。加大招商引資力度,舍得拿優質項目和優勢資源招商,精心包裝一批大項目,對外推介招商。繼續推進與中鋼、中鐵、中冶等央企的合作,積極做好湘投控股等大型省屬國企的引進工作。優化出口產品結構,提高錳、鋅、鋁等傳統礦產品市場競爭力,穩定出口規模。抓好椪柑、茶葉、白酒等出口生產基地建設,擴大農產品出口規模。積極爭取商檢海關機構設置,拓寬出口平臺。大力實施“萬村千鄉”市場工程,加快農貿市場標準化改造,建設一批特色、專業的農產品批發市場,積極發展物流配送、農超對接等現代流通業,扎實推進家電、摩托車下鄉和家電以舊換新工作,擴大城鄉消費。

  (七)突出保障和改善民生,推進和諧社會建設。加大扶貧開發力度,啟動新一輪連片“整村推進”扶貧開發和第一支部書記駐點移民村工作,推進中高海拔地區扶貧開發,抓好“湘西坊”等創業園建設。努力擴大城鄉就業,新增城鎮就業2萬人、農村勞動力轉移就業5萬人。加大“五項保險”擴面和基金征繳力度,新增參保人數4萬人,爭取啟動鳳凰、瀘溪、花垣、古丈新型農村社會養老保險試點。抓好城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災民救助工作。推進教育事業發展,完成61所義務教育合格學校建設,加快湘西高職院基礎設施建設,實現與湘西經濟貿易學校全面融合,啟動示范性公辦幼兒園建設。實施產學研結合專項,推進州校合作項目建設。積極推進醫藥衛生體制改革,搞好龍山、吉首、瀘溪、花垣、保靖等縣市的改革試點,提高新農合、城鎮居民醫保政府補助標準,力爭實現全覆蓋,州人民醫院異地擴建10月1日前竣工投入使用。統籌抓好文化、體育、計生等各項事業,促進社會全面進步。突出抓好安全生產,加強礦山、尾礦庫、交通、建筑施工、消防、食品藥品等重點行業和領域的安全隱患排查整治,加強防災抗災預警預報系統建設,依法打擊違法生產經營行為。狠抓矛盾糾紛排查調處,著力解決征地拆遷、涉法涉訴等突出信訪問題,加強社會治安綜合治理,抓好處非后續掃尾工作,全面完成涉非資產處置。

  (八)突出政府自身建設,著力建設人民滿意政府。加快建設法治政府、務實政府、服務政府、廉潔政府,提升服務經濟社會發展的能力和水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,不斷提高依法行政水平。規范行政許可和行政審批,完善行政監督機制,加強對行政權力的監管和制約。建立健全行政決策機制,完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度,提高科學民主決策水平。健全完善行政復議、行政賠償等制度,支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責,支持審判、檢察機關依法獨立公正行使司法權。深入推進政府績效管理,完善績效評估機制,健全責任體系,提高行政效能。突出重大項目建設環境、重點企業發展環境和旅游發展環境整治,建立健全重大決策、重要工作、重點項目的督查督辦制度,強化跟蹤問效,完善激勵約束機制,著力提高行政執行力。健全完善公共服務體系,推進城鄉公共服務基本均等化,切實解決好關系人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題。建立領導干部下訪機制,問政于民、問需于民、問計于民,使政府工作貼近群眾、貼近實際。大力推進一個窗口受理、一站式審批、一票制收費、一條龍服務和政務公開人進、事進、權進“三進”工作,整合鄉鎮站所職能,繼續推進納稅人評議職能部門行風活動,著力改進機關作風,切實做到服務群眾、服務企業、服務基層。嚴格執行黨風廉政建設責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,重點抓好領導干部和公務員的廉政教育,提高拒腐防變能力,從源頭上預防和懲治腐敗。加強執法、廉政、效能監察,強化審計監督,切實糾正部門和行業不正之風,嚴厲查處各類違法違紀案件,提高政府公信力。規范單位津補貼發放,促進廉潔機關建設。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統,積極倡導厲行節約,推進節約型社會建設。

  各位代表!做好今年和今后五年的工作,對我州經濟社會發展具有十分深遠的意義。我們將在州委的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,銳意進取,開拓創新,扎實工作,為實現科學跨越、富民強州而努力奮斗!

 

  附件:詞匯解釋和指標計算方法

  一、詞匯解釋

  1、堅守“三個一”、用活“三個優勢”、瞄準“四個目標”、實現“四個成為”:即堅守把發展作為第一要務,一切為了造福人民,穩定壓倒一切;用好用活資源優勢、政策優勢、組織優勢;瞄準經濟發展目標、社會和諧目標、民生改善目標、生態文明目標;讓資源優勢成為經濟優勢、綠色生態成為湘西第一形象、脫貧致富成為發展成果、團結進步成為民族象征。

  2、“四化兩型”:指新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化和資源節約型、環境友好型。

  3、“三網融合”:指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、相互兼容,并逐步整合成為統一的信息通信網絡。現階段主要是指高層業務應用的融合,通過技術改造,提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。

  4、智能電網:指建立在集成、高速雙向通信網絡的基礎上,通過先進的傳感和測量技術、設備技術、控制方法以及決策支持系統技術的應用,實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全的目標。

  5、綠色行動:指以綠色山川、綠色通道、綠色城鎮、綠色村莊、綠色企業為主的行動。

  二、指標計算方法

  1、以現價計算:指用當年價格計算的一些以貨幣表現的物量指標。如生產總值、工業增加值、農業增加值、財政總收入、旅游總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標。

  2、以可比價計算:指計算各種總量指標所采用的扣除價格變動因素的價格,主要用于不同時期總量指標的對比。如生產總值、三次產業增加值、工業增加值等指標的增速都是用可比價計算的。

  3、累計數指標:指一個時期的實際數據之和。如“十一五”累計固定資產投資,即為2006、2007、2008、2009、2010年五年之和。

  4、“番”和“倍”的關系:翻一番,就是增加100%;增加一倍,也是增加100%。除一倍與一番相當外,兩倍與兩番以上的數字含義則不同。如增加兩倍,就指增加200%;翻兩番就是原來的4倍。“番”是按幾何級數計算的,“倍”是按算術級數計算的。

 


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